印尼迁都：海水围城背后的政治博弈

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[摘要]早在1957年，印尼开国总统苏加诺就指出，印尼未来将会人满为患，经济发展将会失控。现在，苏加诺的预测正逐渐成为现实——这座拥有1000多万人口的城市正以每年1-15厘米的速度下沉。

一路向东，带着印尼政府的野心逃离雅加达。

4月28日，再次当选的印度尼西亚总统佐科·维多多通过国家发展计划部长班邦·布罗容内戈罗宣布，他将在内陆建立一个新首都。目前，主要的候选城市是巴拉望，它位于雅加达东北几百公里处，位于印度婆罗洲岛加里曼丹地区的中部。

几乎每一位印度尼西亚总统都想过迁都。早在1957年，印尼开国总统苏加诺就指出，印尼未来将会人满为患，经济发展将会失控。现在，苏加诺的预测正逐渐成为现实——这座拥有1000多万人口的城市正以每年1-15厘米的速度下沉，这是世界上最快的城市。

Ban Bang说:“交通拥堵导致国家每年损失68亿美元。”“印度尼西亚可能需要长达10年的时间和330亿美元来建设新的基础设施，并从雅加达转移公务员。”

除了雅加达的人口爆炸和海上围困危机，印尼首都搬迁背后还有一场漫长而艰难的政治游戏。声称赢得4月17日大选的佐科迫切需要展示他的政治技巧。如果60多年来印度尼西亚的主要问题能够由佐科政府成功解决，这将为未来释放一个强有力的政治信号。

60多年来计划迁都

根据佐科的想法，迁都不仅可以逐步摆脱财阀的政治影响，还可以促进基础设施、教育和社会保障的进一步发展。迁都后，雅加达将继续作为印度尼西亚未来的金融和商业中心，类似于美国，华盛顿和纽约分别承担政治和经济职能。随着政治中心的转移，爪哇岛与印尼其他岛屿之间的发展差距将逐步改善。

纵观印尼这些年的发展，政治动荡总是毁掉迁都的计划。在苏哈托执政期间，政府考虑将首都迁至西爪哇省的郭蓉，该省位于雅加达东南40公里处，但没有采取任何具体措施。随着苏哈托在1998年的垮台，这个提议失败了。从那以后，在苏西洛统治期间，他还提议将首都迁至苏贾吴梅的普尔瓦卡达和帕朗卡亚，但失败了。各种曲折使整个印尼社会对迁都心存疑虑。

2014年上任的佐科可能会打破前任的魔咒。

事实上，2017年，佐科提出了迁都计划。当时，印度尼西亚唯一合法代表私营企业利益的全国性商业组织印度尼西亚工商会(kadin)表示关切，因为大多数企业的总部都设在雅加达。中国工商会副会长西曼约朗(Siman Yolang)表示:“如果政府的计划对人民有利，商界将无条件支持政府，但现在不是转移资金的合适时机，因为我们的经济尚未完全复苏。”

这一次，有趣的是，在最近的印度尼西亚选举之后，又提到了迁都的节点。

Palangkaraya在当地语言中的意思是“伟大的圣地”，这是迁都的热门选择，也是Zoco倾向的城市。帕朗卡拉亚是印度尼西亚最大的城市，比雅加达大四倍，但其23.6万人口与雅加达1000多万人口相比微不足道。从地点的选择来看，中科似乎在某种意义上追随了创始人苏加诺的脚步。

在帕朗卡亚，当地人并不完全接受将这座懒散的城市改造成国家首都。“我希望这座城市能够发展，希望这里的教育能像雅加达一样好。”但是现在，空所在的地方以及森林都将被利用。帕朗卡拉亚是世界的肺，我担心我们将失去我们现在拥有的森林。”

《雅加达环球报》的专栏作家约翰尼斯·努格罗霍指出:“在过去的60年里，将首都迁至加里曼丹岛的可行性有多大？那里基础设施的质量和数量落后雅加达几十年。大多数公务员住在爪哇。你能想象他们会永远住在加里曼丹岛吗？”

政治筹码

无论如何，迁都是佐科提高政治声望的筹码之一。

2014年，凭借出色的地方政绩和干净的形象，佐科以6%的微弱优势击败普拉博沃，成为首位没有政府或军事精英背景的印尼草根总统。佐科出生于一个木匠家庭，年轻时从事家具行业，与他不同，普拉博沃的父亲曾是苏哈托政府的财政部长，也是苏哈托本人的第二个女婿。

在佐科的领导下，印尼近年来大力投资基础设施建设，总投资超过3000亿美元。同时，他还控制了各地汽油、水泥等商品的价格上限，并于去年12月从美国费利佩·麦克莫兰铜金公司手中获得了对格拉斯伯格铜金矿的控制权。今年3月，印度尼西亚首都雅加达也迎来了该国第一条地铁，34年后建成地铁是一个梦想。

五年后，Zoco的老对手仍然是普拉博沃。根据数据，在非官方的快速统计数据中，佐科遥遥领先。虽然官方选举结果尚未公布，但佐科已经声明他赢得了选举。

但争端也存在。此前，佐科倡导的大选法被认为对总统候选人设置了过高的门槛，选举舞弊的谣言以及272名负责计票的工作人员的死亡，都给政府带来了来自公众舆论的压力。

作为一个极其多样化的国家，印度尼西亚的数千个岛屿上居住着许多民族。然而，在经济、文化认同和政治权力方面，他们总是被爪哇人所主宰。从迁都的意图来看，东部地区经常抱怨被雅加达的国家领导层遗忘了很长时间——这可能是佐科希望在未来赢得的民意调查之一。

此外，鉴于印尼目前的经济增长率仅为5%，而此前7%的承诺并未兑现，且该国仍有2600万人口，相当于近10%的人口生活在贫困线以下，增强民众的信任和满意度已成为佐科未来政府的主要目标。