保险中介将迎新规 三大主体准入规定统一整合

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6月5日，国家商报记者从相关渠道了解到，《保险中介机构行政许可和备案实施办法》(以下简称征求意见稿)正在行业内征求意见。

据悉，《征求意见稿》统一整合了代理、经纪、公估三个主体的准入规定，加强了对申请人的管理，明确了许可、股东资格、股东条件，提出了保险中介机构和保险中介团体的高级管理条件。

三大主体准入规则的统一整合

《征求意见稿》明确要求经营保险代理业务许可证、经营保险经纪业务许可证、设立保险中介集团(控股公司)许可证，以及相关条件、资本要求、股东要求、经营模式等。

具体来说，保险专业代理机构经营保险代理业务应取得工商营业执照，名称中应包含“保险代理”字样；注册资本为实缴货币资本，按照中国银行业监督管理委员会的有关规定管理。全国保险专业机构注册资本最低限额为5000万元，地区保险专业机构注册资本最低限额为1000万元。

在兼营方面，《征求意见稿》也有规定，特别是对保险公司的相互保险代理业务，如保险公司申请相互保险代理业务，商业银行应参照本办法管理兼营保险代理业务。除同一保险集团内保险子公司之间的保险代理业务外，一个财产保险公司在一个会计年度内只能代表一家人寿保险公司，一家人寿保险公司在一个会计年度内只能代表一家财产保险公司。如果保险代理业务是在一个保险集团内的保险子公司之间开展的，可能会有多个保险代理机构。

对于保险经纪机构，申请人申请保险经纪业务的，注册资本为实缴货币资本，按照中国银行业监督管理委员会的有关规定管理。全国性保险经纪机构注册资本最低限额为5000万元，区域性保险经纪机构注册资本最低限额为1000万元。

在设立保险经纪集团(控股)公司时，除其他要求外，《征求意见稿》还提到申请人需要有五家以上的子公司，其中至少两家子公司是保险专业中介机构；保险中介业务收入占集团业务总收入的50%以上。

关于保险专业机构/保险经纪机构高级管理人员的任职资格，《征求意见稿》要求:高级管理人员应具有大专以上学历，从事金融工作10年以上的人员不受此限制；从事金融工作3年以上或从事经济工作5年以上。

值得注意的是，《征求意见稿》还对保险专业中介机构的业务模式、内部控制、信息建设和注册资本托管提出了要求，要求机构设立申请人接受风险测试，以识别是否存在利用保险中介机构从事非法经营活动的可能性，并检查保险专业中介机构与控股股东和实际控制人之间的关系。

据业内人士介绍，以前的准入规定大多分散在这些文件中，而最近的征求意见稿总结了各类保险中介机构的准入条件，但对注册资本和股东、代理人和经纪人的要求与以前的规定没有太大区别。征求意见稿的公布，可能意味着加快保险中介许可证的审批。

严格监管已成为行业的一大趋势

国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱分析说，《征求意见稿》出台后，保险中介市场准入将迎来新的参照目标。保险中介市场准入还没有形成一个良好的制度化和规范化体系。因此，在审批过程中，由于外部事件等因素的影响，审批往往会在某个时间中断。《征求意见稿》的出台，将使市场准入制度化、规范化，下一步中介审批将进入“正常轨道”。

据悉，改革开放以来，随着保险业的发展，我国的保险中介机构也在不断壮大。从2001年到2014年，专业保险中介人数从61人增加到2，550人，代理人数从6万增加到21万，保险销售人员从108万增加到300多万。三类保险中介机构齐头并进，发展迅速，逐渐形成不可替代的力量。

据统计，截至2018年底，全国共有5家保险中介集团公司、240家全国性保险代理公司、1550家区域性保险代理公司、499家保险经纪公司、353家注册保险公估公司、871万名个人保险代理人、3.2万家兼营保险代理机构和22万多家代理网点。

截至2018年底，保险中介渠道实现保费收入3.37万亿元，占全国保费收入总额的87.4%。其中，财产保险费收入为0.95万亿元，占同期全国财产保险费收入的77%；个人保险费收入为2.4万亿元，占同期全国个人保险费收入的92.3%。从不同渠道来看，保险专业中介渠道实现保费收入0.49万亿元，保险兼业渠道实现保费收入1.07万亿元，营销渠道实现保费收入1.8万亿元，分别占同期全国保费收入总额的12.7%、27.7%和47%。

由于从业人员众多，保费收入也是行业的主力军，中介混乱一直是监管的重点。自2019年以来，银监会先后发布了《关于加强保险公司中介渠道管理的通知》、《关于清理保险专业中介从业人员执业注册数据的通知》、《关于清理保险公司销售人员执业注册数据的通知》等一系列文件。

近日，银监会中介监管司司长姜波在“2019清华五道口全球金融论坛”上指出，目前保险技术存在一些潜在风险。今后，监管部门将重点发展网络保险，及时更新网络保险监管措施，并尽快征求社会意见。姜波认为，网络保险渠道监管的思路有四个方面:全面规范网络保险的渠道销售；系统完善银行业代理保险业务监管；大力加强对保险销售人员的监管；保险公司中介渠道和管理清晰完整。

编辑朱昱