国资委35项授权放权清单公布 国资投资运营公司主业可调整

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160家国有企业参与了第四批混合改革试点，《国有资本授权管理制度改革方案》已经公布...最近，国有企业领域的改革步伐明显加快。

6月5日，另一项重要措施出台。同日，国有资产监督管理委员会发布了《国务院国有资产监督管理委员会授权下放清单(2019年版)》(以下简称授权下放清单)，重点关注5类35项授权下放事项，包括规划投资和主营业务管理(8项)；产权管理(12项)；选拔和录用(2项)；薪酬管理、工资总额管理和企业领导中长期激励(10项)；重大财务事项管理(3项)等。SASAC相关负责人认为，此举将激发微观主体的活力，将国有资本管理有机结合起来，最大限度地调动和激发企业的积极性。

记者观察到，在这份授权和分权清单中，中央企业、国有资本投资和运营公司等重点领域提出了大量有针对性的授权和分权措施。

授权和权力下放清单以及履行各自职责的权力和责任清单

为什么SASAC要列出授权和分权的清单？记者注意到，4月份发布的《国有资本授权管理制度改革方案》曾提出实施库存管理。依法应当由企业自主经营决定的事项，原则上应当设在企业内部，延伸至子企业的管理事项，原则上应当设在一级企业内部，原则上不妨碍企业管理者和职能部门的管理工作。

这次公布的授权下放清单与已经运行一段时间的国务院国有资产监督管理委员会《投资者监管权责清单(试行)》(以下简称权责清单)有什么区别？

国有资产监督管理委员会研究中心研究员周向《国家商报》记者解释说，权责表主要是规范国有资产监督管理委员会的定位，明确了国有资产监督管理委员会拥有哪些权力，如果权力不到位，应该承担哪些责任。授权和分权清单规定了SASAC与其下属企业之间的关系。SASAC应该给予下属企业和受资助企业什么样的权利由这份清单规定。

SASAC有关负责人也明确表示，授权和分权清单中的项目统称为授权和分权项目，其中授权项目是将权责清单中的投资者的权利授予企业或企业集团的董事会行使，并在项目前增加“授权”字样。这些权利仍然属于投资者的权利，可以由投资者授予、接受和动态调整。

分权事项是指应由企业依法独立决定的事项，并延伸至分散或归企业所有的子企业，在事项前增加“支持”字样或直接阐述。权力下放是投资者授权或取消的权利，不包括在权力和责任清单中。为了更好地链接文件，权力和责任的清单将相应调整。

“两型公司”主营业务的调整也将变得更加灵活

这次公布的授权和分权名单将给中央企业和国企改革试点企业带来什么变化？

《国家商报》记者指出，授权和分权清单中提出的许多措施大大提高了企业在市场中的灵活性和应对能力。

例如，在实施股权激励时，授权和分权的清单是明确的，支持中央企业在符合条件的关联企业中实施各种形式的股权激励。股权激励的实际收入水平不与员工的整体工资水平挂钩，也不计入单位的工资总额基数。

至于国有资本投资和运营公司(两类公司)试点企业的主营业务，也将根据授权和分权清单中给出的方向变得更加灵活。

根据授权和分权清单，董事会有权根据企业发展战略和规划决策，适当开展与主营业务密切相关的商业模式创新业务，SASAC视其为主营业务的投资管理。

对于“两型公司”的主营业务发展，《授权与分权清单》还授权董事会根据国家战略需要的实施、国有经济布局和结构的调整方向、中央企业中长期发展规划和企业五年发展战略规划，研究提出1-3个新的待培育和发展的业务领域，报SASAC审批后作为主营业务管理。发展成熟后，你可以向SASAC申请将其调整到主营业务。

为什么授权和分权的清单侧重于“两类公司”主营业务的调整？周在接受记者采访时指出，“两型公司”，特别是国有资本投资公司，已经明确承担起产业集聚和产业规划等任务。这一次，"两型公司"在主营业务调整和多元化产业规划中被授权和下放，对产业集聚和整合起到了重要的推动作用。

国资委相关负责人也表示，提前广泛听取了企业的意见，确保授权和分权清单能够直接回应企业的需求，增强企业的收益感，进一步激发微观主体的活力和内生动力。

编辑朱昱