【时讯】俄罗斯华商“白色清关”双边谈判收效不彰

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前几天，商务部副部长高虎城和商务部、外交部、海关总署官员、福建、浙江、黑龙江、河北四省来的商务部门负责人访问俄罗斯回来了。 但是，本报记者表示，对莫斯科华商没收货物的商务谈判不能令人满意。

这次中俄贸易摩擦的原因看起来有点出乎意料。 5月，俄罗斯富豪伊斯梅尔洛夫豪爽地投了6000万美元，在土耳其超豪华酒店举行了开幕式。 但是，他的“致富”激怒了普京，6月29日在莫斯科的重要资产切尔基佐夫斯基市场被俄罗斯当局没收走私品，违反了卫生、消防安全，“无限期关闭”。

在这数万个大市场安身的中国商人几乎陷入了困境---他们在市场上超过20亿美元的商品和钱都被拘留了。 受影响的可能包括万里以外的中国河北沧州的皮革加工厂、浙江温州的鞋革制造厂和福建石狮子的服装出口企业。 “受影响的公司可能有成千上万家……无法回收货款，无法继续生产的话，一系列公司就会倒闭，工人上岗。 ”。 中国社会科学院俄罗斯经济研究室主任程亦军告诉南方周末记者。

人们试图追究这场悲剧背后的原因，所有矛头都再次指向中俄贸易之间长年以来的话题“灰色清关”。

痛苦，近20年的“灰色清关”贸易面临着怎样的困境，这种灰色的经济形态能顺利地“漂白”吗？ 中俄小商品贸易难题怎么解读？

莫斯科的卢基尼服装市场本来就很偏僻，华商不足，但最近在其他市场受到打击的华商纷纷进入，变得热闹起来/cfp

商务部紧急通知:减少对俄罗斯的出口发货

7月22日，商务部副部长高虎城率队抵达莫斯科，就切尔基佐夫斯基的市场关闭和华商商品被没收一事与俄罗斯方面进行谈判。

“我们对这次打击完全没有对策，希望国家能帮助我们。 ”福建福清出身的商人郑先生在市场关闭后对本报记者这样说。

但是，据知情人士透露，高虎城副部长一行这次和俄罗斯方面“说得不好”“成果不明显”。 中国商务部代表与莫斯科市政府、俄罗斯工业贸易部的会谈都不能根据情况实现，中方最后与俄罗斯经济快速发展部相关人员的会谈也没有取得最好的效果。

“经济快速发展部相当于我国发改委以前的计划委员会，只是制定经济计划，没有具体管理这件事(切尔基佐夫斯基市场关闭)。 上述人说。

实际上，去年9月11日，切尔基佐夫斯基市场发生了所谓的“华商911”。 华商大约有6000个集装箱，商品价值约20亿美元的货物被俄罗斯警察没收了。 少量华商除了用贿赂监视警察取回部分货物外，大量华商损失惨重，中国国内公司约涉及2000家。

今年2月，中国国务院领导人在与来访的俄罗斯副总理会谈时表示，新签订的250亿美元贷款协定是中方在世界经济危机时期送给俄罗斯方面的“大礼包”，俄罗斯方面积极应对返还扣除的中国商人货物

关于这次切尔基佐夫斯基市场的关闭，国务院快速发展研究中心的俄罗斯外交政策研究室主任达到了万才，我们完全理解和支持俄方整顿市场秩序、打击腐败的需要，但他说:“曾经为俄罗斯经济做出了重要贡献 程亦军说:“我们现在必须通过政府的努力，向俄罗斯方面施加压力。” “另一种做法是中国商人先减少俄罗斯贸易，寻找其他伙伴……俄罗斯社会需要中国商品，所以我们可以不发货，度过寒冷的时间”。

实际上，在商务部代表团出发前，与高虎城一起去的商务部欧洲司副长官凌激向媒体表示:“商务部与有关部门、各地方政府及商务主管部门合作，向国内相关出口公司发出紧急通知，减少这一时期向俄罗斯的出口发货， 程亦军说:“迄今为止我们妨碍了中俄战术合作伙伴关系，所以不太想谈论这些问题，但这次俄罗斯太过分了。”

解不开的“灰色清关”

切尔基佐夫斯基的大市场被关闭的背景，也有人认为，在世界经济危机时，普京打击寡头，建立权威的野心是不能容忍的。 有人认为普京藉敲自己的政敌，度过了伊斯梅尔洛夫和非常密集的莫斯科市长卢西科夫。 有人认为这是俄罗斯当局整顿走私市场、防止腐败和保护本国轻工产业的决心日益加强的必然结果。

总之，“灰色清关”的话题是不可避免的。

简单来说，灰色清关是20世纪90年代初期俄罗斯社会混乱、生活必不可少时的历史产物。 俄罗斯海关手续非常繁杂，税率多，外国商人经常通过“清关企业”，采用假申报品名、价格、规格等方法，依法不以每批货物的价值缴纳关税，以飞机、列车车皮、集装箱内的货物作为报关手段 他们只要把钱交给清关企业，就不用问清关业务了。

清关企业大多是俄罗斯海关职员(或其亲信)联合地方恶势力设立的，长时间垄断外国产品的进口业务。 其产业链涉及俄罗斯海关、税务、运输和商务等各部门，给俄罗斯人带来了大量廉价的商品和生活便利，但也带来了巨大的国家关税损失和层出不穷的官员腐败。

想通过正当途径报关的商人反而经常被欺负。 “3月发货，10月到达，第二年也有可能到达。 ”福建福清商人郑先生对南方周末记者说，时间是他选择灰色清关的重要原因。

另外，在以比较低的成本进入俄罗斯市场的情况下，商人们当然不能得到完全的海关文件和合同。 因此，“灰关产品”不是百货公司，只能在市场销售，另一方面俄罗斯当局还存在随时以走私的名义调查灰色清关产品的危险性。

华商长期从事灰色清关商品的买卖，加之习性以贿赂贯穿了俄罗斯许多官僚机构的关节，因此俄罗斯执法部门的其他人和地方的恶势力习性向中国商人勒索金钱，“打破财政消除灾害”。 “‘罚款500’，这是莫斯科警察发音最标准的中文”一位中国商人对媒体这么说。

但是，即使面对高利润，很多华商也有“俄罗斯轮盘赌”的心情。 也就是说，不找到我就能赚钱。 调查后，你必须承认倒霉。

灰色清关的规模到底是多少？ 中国驻俄大使馆商务参赞孟令春曾经指出，中俄两国海关的官方贸易统计，特别是中方的出口额，有很大差异，中方的数字远远高于俄方的数字。 例如，2003年两国的统计差异为27.33亿美元，2004年的差异达到43.54亿美元，特别集中在皮革制品、各种服装和鞋类等商品上。

也就是说，这些商品很可能在中方合法出口，计入贸易统计，但由于通过灰色清关进入俄罗斯，所以没有计入俄罗斯方面的进口贸易额统计。 这些“灰关”产品的大量存在，反而使正规合法渠道相关的中国产品异种，而且明显缺乏价格竞争力。

“不经过灰色清关企业，货物就不能进入海关。 进了大门，没有走私也没有手续，说随时没收，这简直是下一套，又把你逼到里面去了。 ”程亦军说:“十几年了，继续仔细检查，没收，罚款，但灰色清关还存在……这是死结，现在看来解决不了。”

“白清关”，新想法？

在灰色清关受苦受难的中国商人也开始探索“白清关”之路。 他们建立了中国人自己的清关企业，雇佣了懂俄罗斯相关法律和税务知识的专家(包括俄罗斯人)，代理清关，试图帮助华商产品通过正当的合法渠道进入俄罗斯。

2008年11月，温州鞋革领域协会4家鞋革公司投资2008万元以上，建立了“白色清关平台”，于今年4月开始运行。

温州鞋革领域协会秘书长谢榕芳对南方周末记者说:“单一公司做的话，俄罗斯海关耍手段也很厉害，但我们几个大公司一起办白清关，让市对外经济贸易局挂牌参加，我们合作，进行这件事。

同样，去年成立的广州市辛诺维物流有限企业营销部长韩直忠认为，长期以来，人们对灰色清关形成惯性，对俄罗斯海关也有误解。 “俄罗斯海关不能太妖魔化。 虽然有一点腐败的违反现象，但他们也有法典的手续。 ”。 韩直忠说。

但是，许多华商似乎不承认白清关。 东北商人孟双一听到“白清关”，多次说“没用”，语气也很快生气，“不让你白清关，他们会卡你的！ 到了白清关，哪个海关和警察吃什么？ ”。

韩直忠自信地说，他“受贿？ 那告诉他，一分钱也没有。 有什么恐吓吗？ 但是是检查。 如果你的文件足够，合法的话，海关必须检查的话，请让他查一下，最多耽误一点时间。 ”。 他指出，即使在现在的情况下，许多种类的货物，白色清关从费用到时间，可能比灰色清关消耗得少。

但是福建商人郑先生告诉南方周末的记者:“白色清关约定的40天、60天对我们来说非常长。”

但是，近年来，随着俄罗斯当局之间和灰色清关的整顿，海关腐败行为的调查，灰色清关的费用上升，部分商品的清关费用已经高于正规渠道的清关。

国务院快速发展研究中心俄罗斯外交政策研究室主任万成才认为灰色清关及其问题越来越多的东西需要两国政府协商处理，但公司自愿的“白色清关”无法处理根本问题。 “中介清关企业有那么靠谱吗，海关能协调吗，必须多打个问号。 ”。 万成才说。

同样，华商也觉得“白色清关”不是“纯白”，有时还有点欠缺票据。 关于这样的疑问，韩直忠坦率地说，这个领域现在“鱼龙混杂”，“希望领域的标准和规范尽快登场”。

经常被华商委托购买商品的刘治国告诉本报记者:“灰色清关的货物有可能在运输、清关、收货的各个环节被扣留……但是，现在这样的白色清关的风险相当小。”

“暴利时代结束了”

过去从事灰色清关的华商们麻烦不断，很担心，但依然开心不累。 现在，从事白清关的商人们要求“安全”，面临着利益下降。

程亦军告诉本报记者，随着商业环境的恶化，俄罗斯的中国商人近年来大幅减少。 尽管有利益，但这里也潜藏着血本无法返回的风险。 商人们总是说只有带回家的钱才算钱。 这里完全数不清。 “俄罗斯的暴利时代结束了，微利时代基本上在法律框架允许的范围内利益，在阳光下利益”程亦军说。

历史上，中俄边境贸易在1990年代初期，国内几十元人民币的钱包可以在俄罗斯销售到一百美元。 尽管如此，在高利润下中国商人依然经营假冒伪劣商品。 很多俄罗斯人记得上世纪90年代初，一架飞机携带中国制造的羽绒服，到达后，破裂的羽绒服里都有鸡毛。

现在俄罗斯人也承认中国商品的质量大幅度提高了。 但是，过去的印象，中国商人的恶性竞争，灰色清关的现实，大部分中国轻工产品只能在环境恶劣的市场经营，而且华商们必须为俄罗斯的政治腐败所埋。

商务部代表团离开俄罗斯后不久，一些华商被允许取回货物，但不得不受到员工和车夫的恐吓。 东北商人孟双一说:“与我的货物价值相比，不划算。” 所以，大部分商人还在等着。

福建商人郑先生一直很聪明，市场关闭不久，他和叔叔贿赂了保安500卢布，顺利地“偷”了自己的大部分货物和现金。 关于别的市场是继续经营灰色的清关商品，还是等待切尔基佐夫斯基的大市场重新开始，我也和叔叔一起观望。 “我们也想要白清关，但我觉得这些事件我们完全应付不了。 ”。

莫斯科市长卢日科夫说，切尔基佐夫斯基的市场永久关闭，“已经不能营业了”。 关于流离失所的数万华商和因市场破产而导致的数万俄罗斯人失业，卢日科夫说:“我们正在处理为本国商人找地方的问题，但安置中国朋友的事件不是我们的工作。”