降低行业准入门槛 新能源汽车迎利好

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工业和信息化部近日发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》(以下简称《规定》)，大大降低了行业准入门槛，有助于规范和释放新能源市场的活力。从长远来看，这将推动新能源汽车的销售进入一个快速增长的新阶段。

"《管理条例》是对新能源汽车企业较为务实的扶持政策."全国乘用车市场信息协会秘书长崔东树在接受《经济日报》记者采访时表示，在新能源汽车产业发展的初期，有很多市场主体进入这一领域，这需要相对严格的政策和规范。现在行业已经进入稳定发展阶段，门槛过高不利于行业发展。在设定了产业边界后，新政策可以使市场机制发挥重要作用，市场活力将得到进一步激发。

据了解，为规范新能源汽车生产活动，保障公民生命财产安全和公共安全，促进我国新能源汽车产业持续健康发展，工业和信息化部于2017年颁布实施了相关的新能源汽车制造商和产品准入管理规定。“随着国内外形势的发展变化，为了更好地适应我国新能源汽车产业发展的需要，进一步放宽准入门槛，激发市场活力，加强事后监管，促进我国新能源汽车产业的高质量发展，有必要对《准入条例》的部分条款进行修改。”工业和信息化部产业政策法规司相关负责人表示。

与2017年准入规定相比，《行政规章》有以下两个重大变化:

首先，《管理条例》删除了申请进入新能源汽车制造商的“设计和开发能力”要求。根据2017版准入规定，申请新能源汽车生产准入的企业应具备新能源汽车产品生产所需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保障能力、售后服务和产品安全保障能力，并符合新能源汽车生产企业准入审查要求。

这项新规定会带来什么好处？崔东树介绍说，早期设计和开发能力是获得生产资格的重要组成部分。在新兴的汽车企业中，由于缺乏生产资质，一些汽车生产企业采用贴牌生产的方式。删除“设计开发能力”相关内容，有利于大幅降低新资本准入门槛，是深化“分销服务”改革、加快政府职能转变、优化发展环境、激发市场活力的重要举措。

崔东树还表示，降低门槛降低了对新企业的约束，但这并不意味着降低汽车行业的技术门槛，而是表明企业准入审查的重点监管方向已经从R&D能力转向生产能力、质量和一致性控制能力、售后服务和安全保障能力。

其次，《管理条例》将新能源汽车生产企业停产的上限时间从12个月调整为24个月。新政策将于2020年9月1日正式实施。

崔东树认为，这有利于传统汽车企业的转型发展，合理利用传统汽车企业和产能，也有利于降低新进入企业的进入门槛。过去，一年的生产中断时间相对较短，这不利于企业在困难情况下寻求新的机会或利用外部资源重新发展企业。

“目前，一些合资企业面临的问题是，外资合资企业的产品投放缓慢，导致新能源汽车的生产长期处于停产状态。因此，一年周期较短，设定两年周期更为合理。”崔东树说。

新规将给新能源汽车行业带来什么影响？业内专家认为，行业内不应有直接的短期反应，短期内也不会对新能源汽车的生产和销售产生直接影响，因为从改善准入条件到实际投产仍有一个过程。但总的来说，这对新能源汽车产业无疑是有利的。(记者刘伟)

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