两部门：2020年风电、光伏发电项目将拉动投资总额约2200亿元

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根据国家发展和改革委员会网站，国家发展和改革委员会和国家能源局最近联合发布了《关于发布2020年风电和光伏发电可负担上网项目的通知》(以下简称《通知》)。《通知》解释中提到，初步估计2020年拟建的风电、光伏发电等可负担得起的上网项目将增加总投资约2200亿元。经过梳理，21个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团共上报了2664.67万千瓦的廉价风电项目和3305.06万千瓦的廉价光伏发电项目。

《通知》全文如下:

国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司关于公布2020年风电和光伏发电可负担上网项目的通知政策解读

最近，国家发展和改革委员会和国家能源局联合发布了《关于发布2020年风电和光伏发电可负担上网项目的通知》(以下简称《通知》)。解释了通知的背景、意义和内容。

一、通知背景

随着风力发电和光伏发电的大规模发展和技术进步，在资源优越、建设成本低、投资和市场条件好的地区，基本达到了与燃煤基准上网电价相当的条件(无国家补贴)。2019年1月，国家发展改革委、国家能源局下发了《关于积极推进风电和光伏发电无补贴上网相关工作的通知》(发改能源[2019]19号，以下简称“19号文件”)。从优化投资环境、确保优先发电和全安全收购、鼓励通过绿色证书交易进行合理的收入补偿、落实电网企业并网项目建设责任、降低附近直接交易的输配电价格和费用、创新金融支持方式等12个方面，提出了推进风电和光伏发电平价上网试点项目建设的相关要求和支持政策措施。同时，各省(自治区、直辖市)能源主管部门也将向国家能源局提交相关项目信息。国家发展改革委和国家能源局将及时公布可负担得起的互联网接入项目名单，并协调督促相关方落实相关扶持政策。2019年5月，国家发改委和国家能源局收集了各省(自治区、直辖市)能源主管部门上报的廉价项目信息，经过严格梳理，公布了2019年首批风力发电和光伏发电廉价上网项目名单，总规模为2076万千瓦。

2020年3月，国家能源局下发了《关于2020年风电和光伏发电项目建设有关事项的通知》(国信能[2020]17号)，明确2020年省级能源主管部门将积极组织优先建设非补贴风电和光伏发电可负担上网项目。项目信息上报国家能源局并抄送当地派出机构，国家能源局将及时统计并及时上报。2019年发布的第一批项目清单应进行调整并一并上报。截至2020年6月28日，国家能源局已收到21个省级能源主管部门和新疆生产建设兵团上报的2020年风电和光伏发电平价项目。经过仔细梳理，形成了一份对等项目清单，并以公告的形式正式向社会公布。

二.通知的重要性

《通知》主要是宣布2020年风电和光伏发电上网工程的公平价格，并明确相关要求。总的来说，《通知》的发布和实施意义重大，体现在“四个有利于”上。

(1)有利于加快风电和光伏发电廉价上网的进程。政府不再资助第19号通知中规定的负担得起的互联网接入试点项目，但有一些令人鼓舞的政策。连续两年公布平价项目，是为了鼓励风电和光伏发电企业通过19号通知规定的支持政策，积极降低成本，加快上网进程，实现无补贴平价上网。

(2)有利于提高中国风电和光伏发电行业的市场竞争力。通过支持政策鼓励企业实施廉价上网试点，推动企业加快技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，推动相关方优化经营环境，降低非技术成本，从而有效提升中国风电和光伏发电行业的市场竞争力，早日实现与传统化石能源发电的同价竞争。

(3)有利于促进能源转化，有利于建设清洁、低碳、安全、高效的能源体系。组织实施风力发电和光伏发电免补贴上网工程，将进一步提高可再生能源的装机容量和发电量，增加非化石能源在一次能源消费总量中的比重，有利于能源转型和高质量发展。

(四)有利于做好“六保”工作和落实“六保”任务。据初步测算，拟建的2020年风电和光伏发电上网工程将增加总投资约2200亿元，创造大量就业岗位，对稳定投资、增长和就业具有现实意义。

三.通知的主要内容

(1)公布2020年风电和光伏发电可负担上网项目清单

经过梳理，21个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团共上报了2664.67万千瓦的廉价风电项目和3305.06万千瓦的廉价光伏发电项目。其中，已实施廉价风电项目1139.67万千瓦，廉价光伏发电项目3305.06万千瓦。

考虑到19号文件明确提出要在电网企业落实并网和用电条件的前提下建设经济适用项目，《通知》将1139.67万千瓦经济适用风电项目和3305.06万千瓦经济适用光伏发电项目纳入2020年风电和光伏发电经济适用上网项目名单，并予以公布。

此外，《通知》还公布了2019年首批7个平价项目的信息变化，主要分布在山西、黑龙江、江苏和广东省。

(2)明确2019年和2020年两批保障性项目建设的时限要求

19号文件明确表示，根据通知要求，在2020年底前批准启动的风电、光伏发电等廉价、低成本上网项目，在项目运营期内相关支持政策将保持不变。因此，通知中明确列出的风电和光伏发电项目应在2020年底前审批(备案)并开工。

为避免项目被列入经济适用项目名单后出现建设延误，浪费并网资源，并考虑风电和光伏发电项目的合理建设周期，通知规定风电项目应在2022年底前并网，光伏发电项目应在2021年底前并网。同时，很明显，2019年宣布的首批经济适用房项目将按照这一要求组织建设。

(3)建立动态跟踪和调整机制。为大力推进名单中对等项目的建设，通知明确表示，国家能源局将每年在规定时限内对风电和光伏发电并网对等上网项目进行梳理和公布。 在规定期限内未并网的风电和光伏发电上网平价项目将从2019年和2020年首批风电和光伏发电上网平价项目名单中删除，不再享受19号文件的相关扶持政策

(4)强调支持政策保障

为确保风电、光伏发电等廉价项目顺利并网，确保项目合理收益，《通知》明确指出，电网企业应按照19号文件要求，履行并网项目建设责任，确保优先发电和全额保障性收购廉价项目。同时，根据需要，与风电、光伏发电等廉价项目单位签订长期固定价格的电力购销合同，为廉价项目的建设和运营提供政策支持。

第四，下一步

通知下发后，我们将及时组织各省(自治区、直辖市)能源主管部门做好2020年风电、光伏发电等经济适用项目的审批(备案)工作，加强与国土环保部门的协调，促进非技术成本的降低。同时，严格监控项目开发建设信息，加强项目开发建设监管，为风电、光伏发电等可负担互联网项目的启动、建设、互联和运营创造良好环境。