九部委联合发文 推动生态保护补偿机制完善

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周然银河证券

近日，国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部、生态环境部等9个部门发布了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》。《规划》提出，到2020年，初步建立市场化、多元化的生态保护补偿机制，有效提高全社会参与生态保护的积极性，初步形成受益者付费、保护者获得合理补偿的政策环境。到2022年，生态保护的市场化、多元化补偿水平将显著提高，生态保护补偿的市场体系将进一步完善，生态保护与受益者的互动关系将更加协调，成为生态优先和绿色发展的有利支撑。

首先，市场化、多元化的生态保护补偿机制是未来的趋势

生态保护补偿机制是一种旨在保护生态环境、促进人与自然和谐相处的制度安排。根据生态系统服务的价值、生态保护的成本和发展的机会成本，综合运用行政手段和市场手段调整生态环境保护和建设各方的利益。目前，我国实施的生态保护补偿模式大多由政府主导，行政手段支持。但是，这种模式的补偿标准相对较低，生态保护者的利益得不到保障，在一定程度上削弱了生态保护者改善当地生态环境的意愿。因此，完善生态保护补偿机制是走向市场化和多元化的必然发展路径。

二、引导生态受益者补偿生态保护者

生态保护者往往需要在环境治理上投入大量资金，或者放弃一些发展机会来支付机会成本。因此，有必要建立有效的生态补偿机制，如资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放补偿等。将生态保护补偿纳入市场调节范围，使保护区和受益区成为市场主体，建立市场规则，规范市场行为，充分发挥市场配置在生态保护中的作用，增强生态保护的积极性。

引导社会投资者对生态保护者进行补偿。保护生态环境往往需要投入大量资金，仅靠政府补贴难以满足当前的治理需求，因此有必要引导社会资本投资。如发展生态产业、建立和完善绿色标志、绿色采购、绿色金融和绿色利益分享机制。在生态功能重要、生态资源丰富的贫困地区，要将生态优势转化为经济优势，必须大力推进资源节约和循环利用，进一步推进环境治理和生态保护与恢复，加快产业结构调整和绿色转型，培育和发展绿色产业。

第三，完善生态保护补偿机制

生态保护补偿机制完善，有利于绿色产业发展。市场化、多元化的生态保护补偿机制为生态功能重要、生态资源丰富的贫困地区指明了发展方向。中央预算投资倾向于重点生态功能区的基础设施和公共服务设施。今后，将加大投资力度，提高投资比重，积极稳妥发展生态环保产业，将生态优势转化为经济优势。环境保护和生态修复产业联系更加紧密，居民参与方式得到改善，引导社会资金发展生态环保产业，建立可持续的利益共享机制。

四.投资建议

我们对环保产业的投资逻辑持乐观态度:生态保护补偿机制的完善将有助于改善目前环保产业资金短缺的状况，促进产业发展。我们建议空的行业市场广阔，运营和维护服务成熟，监控行业领先的集中技术得益于未来的标准化管理，汉兰环境具有相当大的运营规模和在建项目以及稳定的现金流等。建议关注仙河环保、伟明环保、碧水园等。

风险警告。该策略不符合预期；订单发放少于预期；企业融资问题没有得到明显改善；业务运作中出现合规问题。