培育牧区改革“排头兵”

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我们的记者李嘉玲

记者蒲步臣

在改革开放40周年庆典上，阿里地区盖泽县五马乡强古村党支部书记、西藏牧区改革“先锋”尼玛·邓珠被授予改革开放先锋称号。在尼玛·敦珠书记的领导下，该村在2015年成立了一个抢劫古村落的牧民集体经济合作社，并借助银行信贷资金找到了脱贫致富的新途径。在充分调研的基础上，中国农业银行股份有限公司盖泽县支行灵活运用现有金融政策，发放210万元贷款作为启动资金，支持其发展壮大。合作社自成立以来，累计收入500多万元，全村人均年收入达到14701.7元，是合作社成立前的两倍。率先实现全面扶贫，成为西藏牧区改革的示范点，成功引领了以牧区改革为先导、金融信贷为支撑的集体经济发展道路。

勇敢的探险家，美丽的转机。强固村位于盖泽县西部，距县城50多公里，海拔4500多米。气候条件极其恶劣，村民们世世代代以饲养牲畜为生，这使得人们的生产和生活极其困难。目前，全村共有4个村民小组，共有86户301人，其中21户60人为贫困户，占全村人口的近80%。贫穷很深，摆脱贫穷很难。过去，在漫灌扶贫模式下，普通百姓“孤军奋战”，致富途径少，创收方式单一，深陷于跷跷板扶贫的漩涡之中。2016年，金融机构在对新成立的“强固村牧民集体经济合作社”进行调查时，了解到该村的实际困难，决心寻找一种有效的金融扶贫模式，彻底切断困扰该村数百年的贫困根源。经过研究、探讨和协调推进，探索并实施了“贫困户+合作+信贷+保险”的金融扶贫模式，解决了合作社启动资金不足、贫困户参股少、小农经济难以介入市场等问题，有效解决了牧区改革和农村集体经济发展的难题。

开垦的播种者，信贷的及时雨。金融机构在成立初期，面临启动困难和效率低下的困境，提出了两种可行的融资路径，即规范发展合作社和农牧民持贷入股。一方面，他们指导建立了董事会和监事会，形成了劳动安排、牧场管理、畜产品购销、经营收入分配、劳动养老和学校生活分配的“六统一”集体经济。实现集体管理、风险共担、股份分红模式的商业化运作，使其具备贷款资格和长远发展规划。另一方面，在农牧民保障基金下，为该村21户60名农牧民提供了每户10万元的贷款，共计210万元的股本，用于推动合作生产经营的启动和发展，并为每户贫困农牧民提供小额意外伤害保险产品。“贫困户+合作社+信贷+保险”的金融扶贫模式成功试点。在持股、创业和运营的信贷推动下，当年的总收入为309万元，每户实现分红13090元，真正化散沙为塔。2017年，从国家、自治区、阿里地区和盖泽县共收到290万元。

航行的先锋，金融的强心剂。在改革的春风和信用的播种下，短短三年间，合作社取得了长足的进步和声誉，其经营范围从单一的水产养殖业扩展到建设队伍、牦牛养殖基地、两个集体茶馆、两个集体商店、一个农机修理厂和一个向雄半细毛羊短期育肥基地，使全村实现了产、产、产、股、心、水、电、路、通的一体化

为了推动合作社继续深化改革，稳步加强集体经济，影响深远，金融机构提出了三个药方。一是下发了《中国人民银行阿里地区中心支行关于进一步加大对第一批富裕领导和农业经济组织支持力度的通知》，引导金融机构加大对农业经济实体的支持力度；二是出台《阿里地区三农信贷风险补偿资金管理指导意见》，解决合作社等涉农主体担保难的问题。目前，已有7个县设立资金2960万元，发放贷款1565万元；三是下发《阿里地区准确推进“钻石卡”贫困户脱贫致富实施意见》，向全区255张“钻石卡”发放234笔贷款，共发放4796万元，带动369户档案卡贫困户脱贫致富，实现增收52.5万元。