辽宁打破区划界限支持发展“飞地经济”

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据新华社报道，记者从正在召开的辽宁省两会上了解到，辽宁省将打破行政区划界限，支持市、县、区共建“飞地经济”园区，以“飞地经济”模式鼓励产业从外省向辽宁梯度转移，为招商引资、搞活县域经济找到一个强有力的切入点。

“飞地经济”是指两个独立区域打破原有行政区划的限制，实现跨区域资源互补和经济协调发展的合作模式。辽宁省发展和改革委员会区域经济司司长李勇表示，由于受到土地、环境和其他必要资源的限制，辽宁一些乡镇和村庄难以发展工业，而一些公园面临利用率低的困境。出台适当政策，吸引各乡镇投资项目落户开发区，有利于资源的集约利用，同时调动各乡镇招商引资的积极性，形成大投资格局。

根据辽宁省政府近日发布的《关于支持发展“飞地经济”的实施意见》，辽宁省以省级以上市、县、区各类开发区为主要载体，鼓励乡镇和其他县市投资项目落户，承接外省产业转移。辽宁已建立共享机制，入驻“飞地”园区的项目产生的税收及其他收益原则上由项目飞出和飞入按5:5的比例共享。跨省“飞地经济”合作的重大项目，可由双方协商确定分成比例。此外，省政府有关部门还在建设用地、基础设施建设和产业发展等方面对“飞地经济”给予了具体的政策支持。

位于辽宁省西部的朝阳市探索了飞地经济。去年，朝阳市利用其管辖范围内的五个省级经济开发区，重点承接京津冀各乡镇的投资项目。目前，112个乡镇已经完成了157个“飞地”项目。据估计，这些项目投产后，将使全市乡镇平均财政收入增加37.4%。朝阳市发展和改革委员会主任曹志刚表示，朝阳市实施县乡财政改革后，“飞地经济”使乡镇财政状况稳定，有利于促进农村振兴，带动基层脱贫。此外，所有经济开发区也可以获得安置和就业的好处，从而形成产业集聚。