连续两年负增长，北京常住人口同比减少16.5万人

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1月23日，北京市统计局和国家统计局北京调查组发布了2018年北京市经济运行情况。数据显示，截至2018年底，北京市常住人口为2154.2万人，同比下降0.8%。

这意味着北京已经连续两年出现人口负增长，人口减少的趋势正在加剧。具体而言，北京人口在2018年减少了165，000人，在2017年减少了22，000人。

北京是继上海之后中国最大的城市，居民人口最多。从1978年到2018年的40年间，北京的常住人口从871.5万增加到2016年的高峰2172.9万。特别是2000年至2010年，在流动人口快速增长的背景下，北京市常住人口从1363.6万人增加到1961.9万人。

不断增长的人口使北京在1982年、1991年和2003年制定的三个总体规划失败，因为人口仅在规划期的三分之一就超过了规划人口的上限。

近两年来，北京市常住人口出现负增长，这与北京市非资本功能的缓解有关。

根据北京市在2015年“十三五”规划中提出的目标，到2020年，北京市总常住人口将控制在2300万以内，与2014年相比，北京市六个区的常住人口将减少15%左右。“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能明显增强。

在政策的帮助下，北京政府机构在过去的两年里搬到了通州。根据官方预测，这将促使40万人离开市区。与此同时，北京六区通过商品交易市场的缓解、工业企业的调整和退出、高校的搬迁、工棚的改造和简易建筑的撤退，进一步向外缓解人口压力。

目前，“十三五”计划已经过去了一半时间。北京在2018年11月发布的“十三五”中期评估报告中指出，通过不断完善人口调控和服务管理，北京在化解非资本职能方面取得了显著成效。该机制加大了人口调控力度，常住人口的增长和增长率保持了双下降；从2016年到2017年，该市六个区的常住人口减少了740，000人，平均每年减少约3%。

然而，尽管如此，北京的人口、资源和环境之间的矛盾仍然十分突出。根据上述报告，到2020年，全市六个区的常住人口将比2014年减少约15个百分点，十三五规划后半期的任务相当艰巨。这也意味着，在政策的推动下，北京的永久居民人数将在未来两年继续下降。