从2018年财政账单看积极财政政策发力点

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2018年，中国财政运行总体稳定，财政收支保持良好势头。

根据财政部昨日发布的最新数据，2018年国家一般公共预算收入超过18万亿元，比年初的预算目标高出0.1个百分点。同时，国家一般公共预算支出超过22万亿元，同比增长8.7%。

2018年积极财政政策的重点是什么？这项政策有多有效？积极的财政政策如何在2019年增强其有效性？财政部负责人对相关热点问题进行了解释。

年初财政收入达到预算目标

减税和减费是2018年积极财政政策的表现之一。

相关部门通过深化增值税改革、实施个人所得税改革、重点扶持小微企业和科技R&D及创新等一系列措施，在激发市场活力、减轻企业负担方面发挥了重要作用。每年的减税和减费规模约为1.3万亿元。

受此影响，全国税收增速比上年下降2.4个百分点，全国非税收入同比下降4.7%。总体而言，2018年全国一般公共预算收入超过18万亿元，同比增长6.2%，比年初的预算目标(6.1%)高出0.1个百分点，超过收入175亿元。

“2018年，随着减税、减费的大力实施，国家财政收入能够在年初完成预算目标，主要是因为经济运行总体稳定、稳定、进步，发展质量和效益提高，为财政收入增长奠定了税源基础。”财政部国库司副巡视员李大为说。

从税种上看，国内增值税、企业所得税和个人所得税分别同比增长9.1%、10%和15.9%，分别推动国家财政收入增长3个百分点、1.9个百分点和1.1个百分点，对国家财政收入的贡献率达到95.8%。此外，年度生产者价格指数同比增长3.5%，这也导致了以当前价格计算的财政收入的增长。

根据安排，2019年，在全面实施减税和减费政策的同时，我们将抓紧研究更大幅度的减税和更明显的减费。主要包括:深化增值税改革，继续推进大幅减税；全面实施修订后的《个人所得税法》及其实施条例，实施六项特殊附加扣除政策，减轻居民税收负担；同时，配合有关部门，积极研究制定降低社会保险费率的综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。

李大为表示，中国经济的长期积极趋势不会改变，2019年经济运行将保持在合理区间，这将为财政收入增长提供有力支撑。

财政支出达到新高

除了减税和减费，积极财政政策的另一个方面是扩大支出。

2018年，财政部门积极盘活资金存量，提高资金使用总量，及时下达预算和拨付资金，加快地方政府债券的发行和使用。国家一般公共预算支出超过22万亿元。据报道，2018年第一季度、上半年和前三季度，国家一般公共预算支出进展分别达到24.3%、53.2%和77.8%，所有节点都超过或接近过去几年的最快进展。

财政部预算司副司长郝磊表示，财政支出保持高强度、快速增长，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、促进实体经济发展提供了有力支撑。

三大战役等重点领域的支出得到了很好的保障。例如，在污染防治方面，国家用于污染防治和自然生态保护的支出分别增长了29.6%和17.5%。中央财政用于污染防治和生态环境保护的资金约2555亿元，增长13.9%，其中大气、水和土壤污染防治投入是近年来最大的。

中央政府对地方政府的转移支付继续增加，基层财政保障能力继续提高。2018年，中央政府将进一步增加地方转移支付，促进基本公共服务均等化，确保地方财政平稳运行，特别是在基层财政困难地区。全年中央财政地方转移支付61686亿元，增长8.2%，其中平衡转移支付24442亿元，增长9.2%。

郝磊介绍，今年，我们将继续适当增加财政支出。根据当前经济形势和各领域支出需求，继续适度扩大财政支出规模。坚持保护和压力并重，进一步调整和优化支出结构。加大对扶贫、“三农”、结构调整、科技创新、生态环境保护和民生的投入。大力削减一般支出，严格控制“三公开”预算，加强支出绩效管理。

扩大地方特种债券的规模

在一系列政策的护送下，2018年地方债券特别是特种债券的发行明显加快。此外，持续三年多的地方政府债券互换有序推进，积极的财政政策更加积极，为地方发展提供了持续的资金。

截至2018年底，全国地方政府债务余额为183，862亿元，控制在全国人民代表大会批准的限额内。其中，一般债务10993.9亿元，特殊债务73923亿元；国债180711亿元，非国债3151亿元。

根据中央经济工作会议的要求，今年将实施积极的财政政策，大幅增加地方政府专项债券规模，支持在建重大项目建设，弥补不足，充分发挥专项债券稳定投资、促进消费的重要作用。

郝磊表示，这将加快地方政府债券的发行和使用。近日，全国人大常委会授权国务院提前发布2019年地方政府新债务上限1.39万亿元，约占2018年新债务上限的63%。上述限额已提前下发到各地。在地方人民代表大会批准法律程序后，所有地方都已于本月开始发行新债券，这大大提前于2018年。

同时，提高特殊债券使用的准确性。引导和督促地方政府将专项债券资金投向急需金融支持的领域，优先解决建设项目和政府项目拖欠问题。抓紧在有建设条件的地方启动交通、水利、生态、环保等一批重大项目，尽快形成实物工作量。东北等暂时不具备建设条件的地方也要抓紧前期工作，尽可能把特种债券的发行时间提前。

一方面减少税费，另一方面扩大支出，扩大收支矛盾，会不会影响地方政府债务风险？郝磊回应称，总体而言，中国地方政府债务指标处于合理区间，整体风险可控。今后，要充分发挥政府在规范举债中的积极作用，支持在建重大项目建设，弥补不足。此外，规范政府债务管理，要确保地方政府债券不暴露风险，严格控制地方政府隐性债务风险。