江西上饶：棚改与文化保护、旅游开发相结合

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2016年，江西省上饶市提出了“在三年内全面整治全市规划区内的棚户区、城中村和旧住宅区，实现所有必要的整治”的工作目标。截至2018年底，三年来全市实施城市棚改9.6万套，约30万城镇居民“走出棚子上楼”，面积1740万平方米，超额完成任务，棚改工作走在全省前列。日前，记者在上饶发现，该市以创新为导向，运用“和谐+”、“融资+”和“党建+”等机制解决征地、安置和资金问题，探索出一条棚改新路子。

玉山县七里街是一条百年老街，距玉山县西门7英里。住在七里街对面安置所的吴阿伯兄弟是七里街的老居民。他们说:“在旧七里街，砖瓦房密集、低矮、破旧，道路狭窄、凹凸不平，污水横流。邻居们早就期待着这种转变了！”今天，七里街已经是一个古老的建筑综合体，有许多商店和美味的食物。它被评为江西省的特色美食街，并成为当地的一大亮点。

坚持棚改与历史文化保护和旅游开发相结合，已成为上饶棚改的一大特色。余干县环琵琶湖大棚改造工程重点建设全省一流的城市湿地公园；燕山县河口古镇的棚改工程，重点是恢复明清古街的风貌；婺源县大庙街，从前的“脏乱”棚户区已经变成了城市的名片……这些变化是工棚改革最好的政策“广告”。

上饶市紧紧围绕改善人居环境、推进城市转型，坚持“旧城变棚减、新城变棚加”的原则，精心编制了棚改专项规划。同时，全方位调查、民意收集、舍改方案、征收方案等重点内容积极邀请群众参与，根据群众意愿逐一讨论改革，形成群众负担得起、看得见、满意的实施方案。广丰区邀请当地居民参与，成立了违章建筑拆迁委员会，并通过居民自我管理，充分激发了群众加入棚改工作、建设美好家园的热情，推动了棚改工作的进展。

“为了改善我们的生活环境，棚子已经变了。我衷心感谢政府对棚改的支持。”上饶县旭日街开山村村民陈崇元说。他的房子年久失修，一家人世世代代住在一起；周围小巷狭窄，排水不畅。雨天经常积水，这给旅行带来不便。在当地实施棚改后，被征用的干部告诉他，在安置社区周围规划了休闲绿地、学校和其他设施。陈中原很高兴，很快就签了搬迁协议。

上饶市始终把群众利益放在第一位，并通过出台相关政策，最大限度地提高拆迁户的利益；提供人性化服务，成立志愿者服务团队，提供免费法律援助、帮助搬家等服务。，解决群众的后顾之忧；优先帮助弱势群体，确保搬迁户的生活水平得到提高...在以人为本的工作理念指导下，拆迁户已经悄然由“要我换棚”转变为“我要换棚”。为人民的改革赢得了人民的心。

“现在拆迁是公平的，每个人的标准都是一样的。我不用担心提前拆迁的损失，所以我提前签了拆迁协议。”广丰区枫溪街的一个换棚户潘建军说。

上饶市始终把合法拆迁、阳光拆迁和公平拆迁贯穿于棚改工作的全过程，严格坚持原则、标准、程序和操作，不断提高征收和谐指数。在工棚改革工作中，我们始终坚持一个计划、一个标准、一个标尺，杜绝“先签合同赔钱，后签合同赚钱”的不公平现象，真正做到公平、公正、公开，让群众彻底消除后顾之忧。

改革涉及普通人的切身利益。一旦真正的事情被认真对待，群众就会担心。这时，群众看党员，党员看干部。党员干部能否被拆除，已经成为改革工作顺利进行的“风向标”。2018年3月，新洲区北门街龙潭工棚改造工程开工。在工作开始时，项目部也遇到了被拆迁户持观望态度，工作难以推进的困境。为了打消一些人“签约后赔钱”的想法，项目部积极动员当地村干部带头签约支持棚改。在村干部的带动下，群众没有后顾之忧，征地拆迁工作可以迅速推进。

各种各样的违章建筑是对棚改公平公正推进的最大挑战。为了打击各种违法建筑，上饶出台了控制违法违规行为的措施。与此同时，它使用无人驾驶飞机控制违规行为，并引入了自动航空图像比较系统，以实现非法建筑检查的“零死角”和非法建筑的“零增长”。对非法建筑的“零容忍”；对于纳入改造的工棚改造项目区，派人密切关注，严格防范违章建筑的施工顶风；未经规划部门批准的各类存量违法建筑，一律拆除，不予补偿。

上饶针对移民安置困难，积极创新“货币+”机制，推进棚改进程。实行“货币补偿+奖励”，在控制安置面积的同时，提高货币补偿奖励标准，吸引被拆迁户主动选择货币补偿方式；实行“货币补偿+多元化安置”，被征收人可以选择纯货币补偿或交换房屋产权；实行“货币补偿+去库存”政策，中心城市、上饶县、玉山县等地出台购房补贴政策，被拆迁户在购买商品房时可享受购房补贴。

推进棚改，资金是保证。上饶市创新融资方式，拓宽融资渠道，变“单一融资”为“多元融资”。这一时期，上饶积极做好“三个戏”:发挥好发展金融主渠道作用，大力争取放开改革贷款资金，特别是CDB和农业发展银行的政策性贷款；充分发挥投融资平台的主体地位，将棚改项目作为募集项目，以非公开方式向华融证券、平安证券发行公司债券，通过城市投资集团、上投集团等平台发行中长期债券，为棚改筹集资金；充分发挥财政资金的主要推动者作用，在市县财政安排之外，争取国家对棚改的专项补助，引导社会资本参与棚改项目。多方筹资、多方共同努力，为棚改提供了保障，积累了力量。