财政部发布2018年财政收支情况 财政收支运行良好 地方债务风险可控

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在1月23日举行的新闻发布会上，财政部公布了2018年财政收支情况。总体而言，面对复杂的国际环境和艰巨的国内改革、发展和稳定任务，2018年财政收支运行良好，财政收入符合预期，支出结构不断优化，地方债务风险总体可控。

财政收入符合预期，支出继续增加

据报道，2018年，国家财政收入运行达到预期，年初完成了预算目标。2018年，国家一般公共预算收入超过18万亿元，同比增长6.2%，比年初预算目标高出0.1个百分点，超过收入175亿元。其中，中央财政收入同比增长5.3%，比年初预算目标高出0.1个百分点；地方财政收入同比增长7%，与年初预算目标持平。

随着税费减免政策的有效实施，相关收入增速明显放缓。2018年，全国税收收入增速比上年下降2.4个百分点，全国非税收入同比下降4.7%。此外，地区间收入增速总体保持稳定和协调，西部地区增速有所提高。

财政支出保持高强度和快速增长。2018年，国家一般公共预算支出超过22万亿元。其中，第一季度、上半年和前三季度，国家一般公共预算支出进展分别达到24.3%、53.2%和77.8%，各节点均超过或接近历年最快进展。

在支出结构方面，三大战役等重点领域的支出得到了很好的保障。在扶贫方面，全国扶贫支出达到4770亿元，增长46.6%；在污染防治方面，全国污染防治支出和自然生态保护支出分别增长29.6%和17.5%；在促进科技创新方面，国家科技支出中的应用研究和技术研发支出分别增长11.4%和8.7%。

此外，中央政府对地方政府的转移支付继续增加，基层财政保障能力继续提高。全年中央对地方转移支付61686亿元，增长8.2%。

加快进度，提高准确性，防范法定债券风险

2019年，应加强积极的财政政策以提高效率。其中，要大幅增加地方政府专项债券规模，支持在建重大项目建设，弥补不足，充分发挥专项债券稳定投资、促进消费的重要作用。据悉，2019年，财务部将在以下三个方面做好工作。

一是加快地方政府债券的发行和使用。近日，全国人大常委会授权国务院提前发布2019年地方政府新债务上限1.39万亿元，约占2018年新债务上限的63%；2019年3月，在全国人大批准2019年地方政府债务限额后，财政部将及时向地方政府下达批准的限额，地方政府将均衡发行债券，力争在今年9月底前完成发行。

二是提高特殊债券使用的准确性。引导和督促地方政府将专项债券资金投向急需金融支持的领域，优先解决建设项目和政府项目拖欠问题。抓紧在有建设条件的地方启动交通、水利、生态、环保等一批重大项目，尽快形成实物工作量。东北等暂时不具备建设条件的地方也要抓紧前期工作，尽可能把特种债券的发行时间提前。

第三，加强管理，确保法律债券不存在风险。要严格执行国务院文件要求，坚持将专项债券用于具有一定效益的公益性项目。根据法律，地方政府有责任偿还到期的特别债券。地方政府资金预算安排时，应当首先用于偿还到期专项债券的本息。完善政府资金预算管理制度，严格将专项债券与其项目资产和未来收益相匹配，确保项目全生命周期和每年的收支平衡，通过锁定单个项目的风险，防范和控制专项债券的整体风险。

据报道，总体而言，中国地方政府债务指标处于合理区间，整体风险可控。截至2018年底，中国地方政府债务余额为18.39万亿元。如果用负债率(债务余额/综合财力)来衡量地方政府债务水平，2018年地方政府债务比率为76.6%，低于国际公认的100%-120%的预警标准。此外，中央政府债务余额为14.96万亿元。根据国家统计局公布的国内生产总值初步计算，政府债务的负债率(债务余额/国内生产总值)为37%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。