就业态势稳 社保费率降 待遇有保障

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1月24日，人力资源和社会保障部召开了第四季度例行记者会。

你是如何获得2018年的就业结果的？工具箱里有什么政策来稳定就业？社会保障率降低后，待遇水平如何保证？发言人逐一分析和回答。

结果从何而来？

经济结构优化

创业带动就业

“从几个主要指标来看，2018年中国就业形势总体稳定，稳中求进。”人力资源和社会保障部发言人鲁爱红表示。

就城市就业而言，2018年，城市新增就业1361万人，比去年同期增加10万人；从失业率看，2018年底全国城镇登记失业率为3.8%，12月全国城镇调查失业率为4.9%，均处于较低水平；从求职率来看，100个城市公共就业服务机构的市场供求数据显示，2018年第四季度求职率达到1.27，表明市场招聘需求的增长仍然快于求职者的增长；从重点人群看，2018年城镇失业人员再就业551万人，就业困难人员就业181万人。

在经济下行压力越来越大、形势复杂多变的情况下，为什么就业形势能在保持稳定的同时取得进步？

经济总量的扩大导致了就业能力的扩大。国家统计局的统计数据显示，2018年，中国经济总量达到新的水平，国内生产总值超过90万亿元，比上年增长6.6%。计算表明，自“十三五”以来，国内生产总值每增长一个百分点，相应城镇新增就业190万人，比“十二五”期间平均增加30万人，为就业增长提供了坚实支撑。

经济结构的优化创造了更多的就业机会。第三产业具有很强的就业拉动能力，平均比第二产业高20%左右。2018年，中国产业结构进一步优化，第三产业增加值达到46.96万亿元，比上年增长7.6%，占国内生产总值的52.2%。经济创造就业的能力在不断提高。

创业就业具有乘数效应。党的十八届三中全会以来，改革红利不断释放，中国的商业环境不断改善，市场主体大幅增加，新的就业形式不断涌现。2018年，全国新注册企业比上年增长10.3%，平均每天新增注册企业18400家，成为拉动就业的新引擎。

就业优先政策有助于稳定就业。“近年来，国家每年都出台促进就业和创业的政策和措施。去年，国务院发布了一份新的政策文件，对高含金量给予了更大的支持。”鲁爱红说，例如，帮助企业稳定岗位的努力一直在不断加强。去年，全国共有68.1万家企业享受补贴197.7亿元，受益职工6445万人。与此同时，各级人力资源和社会部门组织了一系列特殊的就业服务活动，如就业援助、春风行动、招聘大学毕业生和招聘私营企业。

如何做稳定的工作？

降低社会保障率

鼓励技能升级

今年以来，就业总量压力没有减轻，就业结构性矛盾更加突出。还有什么其他措施来稳定就业？

稳定的企业带来稳定的就业。为了进一步帮助企业降低成本，人力资源和社会保障部宣布，将把分阶段降低社会保险费率的时间延长至2019年4月。在养老保险方面，积累基金余额可支付9个月以上的省份可分阶段实行19%的单位支付比例；在失业保险方面，实行1%的总费率；在工伤保险方面，基金的累计结余可在累计结余可支付18个月至23个月的统筹地区的现行费率基础上减少20%，在累计结余可支付24个月以上的统筹地区的现行费率基础上减少50%。据测算，从2018年5月1日至2019年4月30日，预计企业成本将减少1840亿元。

人力资源和社会保障部正在会同有关部门研究适当降低社会保险费率的政策，进一步降低企业劳动成本，增强企业发展活力鲁爱红表示，同时，从2019年1月1日至12月31日，对生产经营暂时困难、有望恢复并坚持不裁员或少裁员的参保企业，将退还上一年度实际缴纳的失业保险费的50%。

强大的技能导致稳定的职位。要解决就业结构性矛盾，关键是提高劳动者在面对市场变化时的跳槽能力和职业竞争力。从2017年起，人力资源和社会保障部鼓励参加失业保险的员工利用各种条件参加培训并获得职业资格证书，并给予1000元至2000元不等的技能提升补贴。去年，共有61.4万人获得了9.8亿元的技能提升补贴。

今年，人力资源和社会保障部将进一步放宽技能升级补贴的申请条件，从参加失业保险三年以上放宽到参加保险一年以上，并对大学毕业生、农民工、失能企业职工、贫困劳动者等重点群体实施职业培训行动计划。

“此外，人力资源和社会保障部还将加强公共就业服务，继续组织多层次、多形式的公共就业服务活动，实施三年百万青年见习计划，实现‘每月招聘活动和就业服务不定时’。”卢爱红说道。

如何付款？

基金投资运作

国有资本转让

截至2018年底，中国参加基本养老、失业和工伤保险的人数分别达到9.42亿、1.96亿和2.39亿；三项基金总收入5.6万亿元，同比增长15.28%；总支出4.87万亿元，同比增长16.08%。社会保障卡持卡人数达到12.27亿。

在待遇水平方面，2018年，中国建立了城乡居民基本养老保险待遇确定和基本养老金正常调整机制，再次提高了企事业单位退休人员基本养老金水平和城乡居民基本养老金最低标准。失业保险福利水平也稳步提高。

社会保障率已分阶段降低。我们如何确保治疗的稳步改善？

这取决于养老基金投资和运营方面取得的积极进展。截至2018年底，17个省、自治区、直辖市共委托投资基本养老保险基金8580亿元，基金6050亿元；其中，9个省市启动了城乡居民基本养老保险基金委托投资，合同金额773亿元。

投资运营是促进资金保值增值、实现可持续发展的重要手段。卢爱红说，去年以来，养老保险基金的委托投资和收到的资金都有较大幅度的增长，特别是城乡居民基本养老保险基金的投资工作取得了实效。同时，人力资源和社会保障部还积极协调相关部门制定基本养老保险基金投资运营税收优惠政策，明确养老保险基金投资运营享受免征增值税、企业所得税和印花税等优惠待遇，为基金保值增值发挥了巨大作用。

“下一步，人力资源和社会保障部将继续积极稳妥地推进社保基金的投资运营，同时加强监管，积极推进落实部分国有资本转移充实社保基金的实施方案，增强社保基金的支撑能力。”卢爱红说道。

《人民日报》(2019年1月25日，第14版)