10部门联合印发《实施方案》——推动消费平稳增长 促进形成强大市场

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1月29日，山东省枣庄市山亭山城街的农民在市场上购买年货。张强(仲景视觉)照片

核心提示

当前，消费经营出现了一些新情况、新特点。要牢牢把握供给结构难以满足居民不断升级的消费需求这一突出矛盾，坚持以供给侧结构改革为主线，努力引导企业顺应消费升级的大趋势，推动形成强劲的国内市场，促进消费稳定增长。国家发展和改革委员会等10个部门联合发布了24项稳定消费、扩大消费的政策，创造了高质量供给的新市场需求

近日，国家发展和改革委员会等10个部门联合发布了《进一步优化供给、促进消费稳定增长、促进国内市场形成的实施方案》，并从6个方面提出了24项具体措施。1月29日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部负责人介绍了实施方案。

对于目前的消费形势，国家发展和改革委员会综合司司长刘玉南用一句话来概括:“总体形势是稳定和波动的，但消费升级趋势依然强劲。”总体而言，消费市场升级扩大，消费继续发挥经济增长第一推动力的作用，市场规模不断扩大，消费结构不断优化，支撑消费升级的社会基础不断巩固。

“当前消费运行出现了一些新情况，社会消费零售总额增速出现了一些波动，原因是多方面的。”刘玉南表示，从重要商品销售来看，汽车消费降温已成为降低消费增速的主要因素；从供给角度看，供给创新不足，消费供求匹配度有待提高；就消费力而言，2018年居民实际可支配收入增长6.5%。由于居民财产性收入增长困难，家庭债务水平上升，居民消费倾向下降。

刘玉南表示，要牢牢把握供给结构不能满足居民消费需求不断升级的突出矛盾，坚持以供方结构改革为主线，努力引导企业顺应消费升级的大趋势，推动形成强劲的国内市场，促进消费平稳增长。

实施计划的具体措施主要包括:

——稳定汽车消费，保持商品消费“大头”。重点是有序推进旧车报废更新，不断优化新能源汽车补贴结构，推进农用车升级换代。进一步落实全面取消二手车限行政策，向二手车经销企业销售二手车，实施二手车销售增值税政策。鼓励限购城市优化机动车限购管理措施，采取适当措施盘活历年报废汽车购买指标，更好地满足居民汽车消费需求。“这些措施的出发点和重点是促进汽车消费，但不是简单地增加汽车消费量。也是基于更好地将引导汽车的产业转型升级与满足居民消费升级的需求相结合。提高汽车消费的供需匹配水平。”刘对说道。

——稳定城市消费，稳定区域消费“表层”。加快老年社区和老年家庭的老龄化改造，鼓励有条件的地方为安装电梯提供补贴。进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求，加快住房租赁市场发展。完善托幼等配套政策，鼓励地方政府通过提供场地、降低租金等政策措施加大支持力度。

通过提升农村消费水平实现城乡消费协调增长的“链条”。挖掘农村网上购物和旅游消费潜力，支持有条件的地方补贴本地优质特色农产品网上销售，建立和完善住宿餐饮等农村旅游和服务标准。鼓励地方政府，特别是中西部地区和“三区三州”贫困地区与电子商务企业开展多种形式的合作。“近年来，农村消费增速快于城市，但农村消费也面临着主体发展不足、基础设施相对落后等发展瓶颈。”商务部市场营销司副司长王斌表示，针对这些问题，将重点深化电子商务在农村的综合示范，促进工业品下乡和农产品进城双向流动，促进农民消费，增加农民收入。

——用新消费创造高质量消费的“增量”。支持绿色智能家电销售，积极推进绿色智能家电高端质量认证，支持有条件的地方对销售旧家电和购买新家电的消费者给予适当补贴。积极开展消费扶贫，促进贫困地区产品销售，鼓励民营企业通过“买赠”、“买帮”等方式在贫困地区购买产品和服务。

-通过提供高质量的产品和服务，优化现有消费的“存量”。加快培育和建设国际消费中心城市，识别和发布一批中国老字号，加快推出5g商业牌照，支持有条件的地方补贴超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品的推广和应用，优化离境退税服务网点布局，鼓励设立退税商店。

工业和信息化部信息与软件服务司副司长董大建表示，5g的商业化今年将会加速。根据5g行业的成熟程度和相关基础电信运营商的应用情况，在多个城市组织了5g商业试验，为5g商业应用的推广奠定了坚实的基础。

“当前，要保持消费稳定增长，必须共同努力完善政策体系，加大政策协调和执行力度，优化消费市场环境。”刘玉南表示，要不断完善消费基础设施，加快近期道路、停车场和新能源汽车充电设施建设，加强质量认证体系建设，对涉及人身健康、安全和环境保护的产品实施强制性认证。同时，我们将继续深化收入分配改革，进一步加强对消费者权益的保护，让广大群众安心消费。(记者李雄)

[我想纠正错误]负责编辑:张兴华