肖子华：社会融合是解决中国“半城镇化”问题的关键

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改革开放40年来，流动人口为中国的经济和社会发展做出了巨大贡献。研究表明，流动人口是促进经济发展的重要因素。在中国出生率下降和人口老龄化迅速加剧的背景下，劳动力也将由过剩转为短缺。

国家卫生计生委流动人口服务中心主任肖表示，流动人口已经成为一种重要的人力资源，对于促进当地经济的可持续发展具有不可替代的意义。

他认为，以社会融合的形式将流动人口融入城市社会，可以为城市提供稳定、可持续的人力和人才资源，刺激城市消费，解决城市发展的动力问题。同时，流动人口带来了不同的思想和行为，丰富了城市的文化内涵，有助于建立开放包容的城市文化。

"总之，流动人口的社会融合能够有效提升城市竞争力."萧对说道。

1月29日，中国第一份流动人口社会融合评价报告《城市流动人口社会融合评价报告一》在北京发布。新闻发布会结束后，国家商报记者采访了调研小组组长、报告主编肖。

流动人口的构成发生了显著变化

国家统计局:这是第一份以城市流动人口社会融合评估为主题的年度报告。为什么我们要在这个时候进行这个“评估”？结束“半城市化”状态的特殊含义是什么？

肖:当前，中国新型城镇化进入了一个新的转折点。20世纪90年代中期以来，中国进入城市化加速发展阶段，城市化率从1978年的17.92%上升到2018年的59.58%。然而，中国的城市化是不完整的。

由于计划经济时期形成的城乡“二元”体制的长期存在，大量流动人口在经济上被接受，在社会上被排斥，心理上处于“摇摆”状态，对城市社会缺乏认识，实际上处于“半城市化”状态。面对流动人口难以融入城市带来的障碍，十八大以来，以习近平总书记为核心的新一届党中央领导集体提出了立足中国实际的新型城镇化战略。其核心是推进以人为本的城市化，解决因流动人口无法完全融入城市而导致的“半城市化”问题，而社会融合是解决中国“半城市化”问题的关键。

目前，流动人口的构成发生了明显的变化，他们渴望融入城市，享受现代城市文明的成果。根据我国流动人口的动态监测数据，目前流动人口的构成呈现出一些新的特点:一是居住时间长。流动人口平均居住时间为5.7年；第二，家庭化趋势明显。流入地区流动人口平均家庭规模超过2.5人；在已婚的新生代流动人口中，近85.5%的人是夫妻共同流动，约65%的人是与配偶和子女共同流动；第三，新生代流动人口是主体。1980年后出生的新生代流动人口比例达到64.7%；第四，有很强的整合意愿。超过一半的流动人口有长期居住在流入地区的计划。

在这种情况下，让流动人口通过社会融合尽快结束“流动”状态，成为城市公民的一员，对我国经济社会发展和社会稳定具有重要意义。

从评估结果来看，你认为十大城市可以分享哪些经验？过去十个城市的缺点是什么？

肖:从十大城市来看，主要有以下几条经验:第一，经济发展是社会融合的前提和基础，流动人口必须有稳定的就业和较高的收入水平，才能真正站在城市生活的前列。第二，建立和完善促进流动人口社会融合的制度和政策体系是核心。如户籍制度、公共住房制度、教育制度和社会保障制度。在十大城市中，除了执行国家相关政策外，一般都有针对流动人口的地方特殊政策。第三，公共服务的整合是实现社会整合的关键。这些城市将流动人口视为一种重要的资源，为他们提供无障碍和平等的公共服务，提高流动人口的无障碍意识。第四，开放包容的文化环境是重要条件。这些城市更具包容性，不排斥移民，这使得移民更容易在心理上融入社会。

排名垫底的十个城市存在以下不足:一是部分城市经济发展稳定性不够，流动人口临时流动特征明显，如呼和浩特、榆林、三亚、海口等。第二，流动人口的经济状况与当地居民的差距很大。例如温州、台州、绍兴、金华等。，流动人口的收入水平与本地人有很大的不同。三是制度不完善，企业规模小，流动人口参加社会保障和签订劳动合同的比例相对较低。第四，部分城市流动人口比例过高，压力过大，政府在解决流动人口社会融合方面存在一些现实困难。

调整资源布局，解决地区差异

国家统计局:报告结果显示，地区差异非常突出，东部地区的一体化程度不如中西部地区。你如何理解这种差异？如何消除地区发展的不平衡？

肖:我们认为报告中的地区差异比较突出，东部地区(如浙江)的整合程度不如中西部地区。主要原因如下:

首先，东部地区作为我国经济发达地区，就业和收入水平高于中西部地区，但与当地居民的差距较大，从社会融合的角度来看，得分相对较低。二是东部地区人口流入比例较高，为流动人口子女提供公共服务、解决就学、住房、医疗和社会保障等问题相对困难，中西部地区主要是流出地，压力相对较小。第三，东部地区的流动人口主要是省际流动人口，而中西部地区主要是省际流动人口。在心理和文化融合方面，中西部地区比东部地区有一定的优势。

要消除这种区域发展的不平衡，就必须平衡区域资源的分配。人口流动是从资源分布低的地区向资源分布高的地区转移。目前，中国的经济和社会资源主要集中在东部地区，尤其是沿海地区的大城市。为了获得更好的资源，人口会自发地流向东部沿海城市和特大城市，分享社会发展的成果。因此，为了消除区域发展的不平衡，保持人口流动在一个合理的范围内，一个非常关键的问题是调整资源的分配。今后，我们要在保持特大城市和大城市经济社会快速发展的基础上，促进中小城市资源配置的发展；东部发达地区向中西部地区转移，促进部分重大经济建设项目向中西部地区布局。

国家统计局:报告建议加快户籍制度改革，打破流动人口融入社会的制度障碍。在你看来，这项改革应该如何推进？

肖:从流动人口社会整合的几个维度来看，政府直接推动的政治整合和公共服务整合相对容易取得突破，而以市场调节为主的经济整合难度较大，心理和文化整合需要一个长期的过程，这是通过不断磨合实现的。

户籍制度是解决流动人口社会融合的关键制度。近年来，国家改革做出了巨大努力。目前，主要制约因素是一些配套改革没有跟上，特别是农村土地制度改革没有同步推进。考虑到土地和宅基地的利益，流动人口定居城镇的意愿相对较低。下一步的改革重点是实施配套改革，取消户籍附带的各种社会福利，恢复户籍原有的登记功能。