城企联动普惠养老专项行动实施——提供工薪层买得起的养老服务

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近年来，河北省邯郸市磁县积极探索和推广“医护结合”的新模式，以合作或联合建设的形式推进养老机构与医疗机构的合作。图为邯郸市磁县肿瘤医院老年护理服务中心工作人员指导老年人进行智力训练。郝群英摄(新华社)

最近，国家发展和改革委员会与民政部和国家卫生和卫生委员会联合发布了《城镇企业关联普惠养老专项行动实施方案》，宣布将快速、持续推进城镇企业关联普惠养老专项行动，并计划到2022年形成支持社会力量发展普惠养老的新的有效合作模式。

全纳养老服务是一种面向老年人、依靠市场供给、以政策为导向的服务，不仅仅是基本养老服务。包容性养老金的供给和支持主体不再是公共机构，而是纯粹的市场主体。企业基于自愿参与和竞争的原则参与行动，充分显示了企业主体和市场机制的重要作用。

市企联动，即国家通过中央预算投资，支持和引导市政府系统规划和建设养老服务体系；市政府提供土地、规划、融资、财税、医疗和人才相结合等一揽子政策支持；企业按协议承担公益事业，提供普惠性养老服务包，向公众开放，并接受监督；市政府与企业签订合作协议，规定普惠性服务内容和价格与当地居民收入和养老金水平挂钩，以扩大养老服务的有效供给。最终，是普通人和工薪阶层买得起、买得好、买得有信心。

在这次特别行动中，医疗和护理相结合的原则贯穿始终。医疗与护理相结合的方式主要包括加强养老机构与医疗机构的合作，加强社区和家庭的健康管理服务，支持养老机构开展医疗服务，鼓励医疗卫生机构与养老服务的融合发展，鼓励建立医疗护理相结合的机构。

这一特别行动的目标是实现“三个改善”、“两个下降”和“一个满意”。“三个促进”，即全纳养老床位数量、服务质量和企业可持续发展能力明显提高。具体来说，城市每1000名老年人的养老床位数应达到40张，护理床位占60%以上，实现医疗保健的深度融合。“两个下降”，即通过土地、金融等各种政策组合的支持，降低企业的建设和运营成本，降低服务价格。“一个满意”是指让更多的老年人受益，提高人们对社会养老服务的满意度。

目前，南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等7个城市作为首批试点城市，分别与多家养老企业签约，共同推进养老服务骨干网络和专业化养老服务机构建设，提供普惠性养老服务，为全国专项行动的普遍实施提供示范经验。(记者许佩榆)

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