粤港澳大湾区建设 一缕清风吹向全国两会

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在珠江流域和湘江两岸，一个经济总量超过10万亿元的海湾经济正在航行。

随着春风两会的召开，粤港澳大湾区代表和关心湾区建设的各界人士成为各大媒体追逐的目标。他们的建议和提议很可能成为大湾区建设总蓝图上的“建设细节”。

两会前夕，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台。粤港澳大湾区的战略地位是一个充满活力的世界级城市群。到2022年，世界级城市群框架基本形成，到2035年，世界级海湾地区全面建成。大湾区的建设领域涉及贸易、金融、交通、制造业、新兴产业、互联网、环保、教育、科技、创业创新、旅游、医疗和养老。

整合、流动性、创新和开放、机遇和挑战齐头并进。大湾区是在正确的时间建成的，它注定要破浪前进。

三个地方是同心协力建造的

粤港澳大湾区包括香港和澳门两个特别行政区，以及广州、深圳、东莞、佛山、惠州、中山、珠海、江门和肇庆等九个广东省城市，总面积为5.6万平方公里。大湾区建设的两大亮点是:一是以大湾区为区域总体规划，着力解决不同城市和地区的协调问题，推进体制改革；第二，强调三地合作，充分发挥港澳的大湾区效应(港股01717)，建设开放型经济。

3月5日，李克强总理在政府工作报告中三次提到粤港澳大湾区，这是大湾区连续第三年被列入政府工作报告。随着三地的联合建设，大湾区有望成为中国改革开放的新名片。

随后，在今年两会广东代表团媒体开放日，全国人大代表、广东省委书记李希在致辞中表示，与港澳携手抓住机遇，建设好大湾区，将引领广东开创改革发展新局面。他还说:“时间不等人，我们一定要以九天之力搞好大湾区建设。”

作为大湾区建设的一部分，广深港高速铁路香港段于去年投入运营，并在一个地方实施了两次检查。世纪工程港珠澳大桥也通车了，大湾区逐渐实现了一小时生活圈。在两会上，许多港澳代表表示，粤港澳大湾区的美丽蓝图和建设蓝图已经绘制完成，希望港澳抓住历史机遇，尽快实现规划愿景。

全国政协委员、霍英东集团副总裁霍·在今年的两会上说，的建设是改革开放的重要机遇。他特别鼓励港澳青年抓住大湾区建设的机遇，就像他们的祖先抓住改革开放的机遇一样。

在讨论大湾区问题时，澳门代表和委员也谈到澳门自身发展的不足，如结构单一、博彩业占主导地位等。全国政协委员、永同昌集团董事长张宗珍说，澳门社会各界对走多元化、创新型的发展道路达成了高度共识。“澳门只有32平方公里，它在空的发展受到严重限制。它必须从多方面突破空的局限，更加积极主动地融入祖国的发展战略。

不可忽视的是，粤港澳大湾区涵盖了一个国家、两种制度和三个海关区，因此整合并不困难。全国人大代表、中国人民银行广州市分行行长白鹤祥表示，如何克服发展中的体制性障碍，确保整合不仅停留在经济合作层面，还延伸到社会治理体系的对接和整合，是当前亟待解决的问题。

白鹤祥表示，基于国际经验，粤港澳大湾区的长远发展必须以法治为先，为粤港澳大湾区的共同发展奠定法律基础，更好地促进区域协同和一体化。

全国政协委员、香港新鸿基地产(港股00016)董事长兼董事总经理郭炳联也对粤港澳协调机制表示关注。他说，粤港澳大湾区与其他世界级海湾地区的不同之处在于，它是“两种制度、三个海关区和三个货币区”，这一方面给大湾区带来了更多的活力，另一方面也给三地之间的协调带来了一些困难。

他建议，粤港澳协调机制的建立应坚持市场主导和政府引导相结合，充分发挥市场在区域协调发展机制建设中的主导作用。同时，还应坚持中央计划与地方责任相结合，强化中央跨地区协调发展顶层设计新机制，明确地方政府的主体责任。

鉴于建设可能面临的各种挑战，国家发展和改革委员会主任何在今年两会的新闻发布会上说，在发展规划纲要正式发布后，他正在抓紧1+n政策体系的设计，细化建设的政策落实， 促进港澳居民出入境和在内地发展的便利措施，如跨境车辆出入境和通关。 为港澳青年赴大湾区、广东工作创业提供便利，为企业家提供个人所得税优惠措施，提升粤港澳大湾区整体创新水平。

全国人大代表、深圳市市长陈如桂也表示，目前最紧迫的事情是打破创新要素便捷流动的障碍。“力争在科研人员出入境、科研物资通关、科研经费流动、新技术应用等方面先行一步。，努力把合作区建设成为创新要素流动最便捷、创新国际化程度最高的地区之一。”陈如桂表示，希望中央政府支持建设国际开放创新试验区，探索和实施科技创新专项管理体系和国际合作机制，促进人才、资金、技术、信息等创新要素的跨境便捷流动，实施更加严格的知识产权保护，加强广深港澳高等教育的开放合作。

在金融动荡期间，

在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，金融蓝图占了相当大的一章，每个地区都有自己的规划。

举例来说，作为国际金融、航运和贸易中心，以及国际航运中心空，香港是世界上最自由的经济体系之一，在大海湾地区的金融蓝图规划中占有重要地位。

规划纲要提出支持扩大香港与内地居民和机构的跨境投资，稳步拓展两地居民相互投资金融产品的渠道；支持香港私募股权基金参与大湾区创新科技企业融资，允许符合条件的创新科技企业进入香港上市融资平台，将香港发展成为大湾区高新技术产业融资中心。

对于深圳等大湾区其他地区，支持深圳按照规定发展以深交所为核心的资本市场，加快金融开放和创新，如不断完善“沪港通”、“深港通”、“债券通”。支持符合条件的港澳银行和保险机构在前海、深圳、南沙、广州和珠海横琴设立业务机构。研究探索在广东自贸区设立粤港澳大湾区国际商业银行，支持国际金融机构在深圳前海设立分支机构。

在两会上，《证券时报》记者也感受到了澳门积极融入大湾区金融建设的热情。张宗珍建议，鼓励澳门发展特色金融业，从内地公司债券资产证券化二次交易入手，建立澳门债券交易所，允许在内地发行的各种债券在澳门进行二次交易，以促进澳门资本参与内地城市金融机构和保险公司的重组和升级。

全国政协委员、澳门金海集团董事长梁华说:“澳门主要发展特色金融业，这与国际金融中心的定位不同。”他建议，澳门应充分发挥与葡语国家的密切联系优势，加快中葡金融服务平台建设，承接中葡金融合作服务，帮助澳门成为“一带一路”的重要支撑区。

总体而言，要落实内地与港澳建立更紧密经贸关系的安排，进一步取消或放宽对港澳投资者资格、持股比例和行业准入的限制，为港澳投资者和广东省相关从业人员提供一站式服务。此外，要逐步扩大人民币在大湾区跨境使用的规模和范围，有序推进资金、保险等金融产品在大湾区的跨境交易。

随着粤港澳金融合作的深化和积极创新，全国人大代表、中国人民银行金融稳定局局长王认为，跨境监管套利、跨境金融风险传染、跨境资金异常流动等金融风险也将出现。但是，目前粤港澳之间还没有建立起紧密、规范的监管协调机制，不利于共同防范和应对系统性金融风险。

据了解，截至2018年底，粤港澳金融机构已设立200多家分支机构，广东省部分金融机构通过在港澳设立或收购金融机构获得了金融“全牌照”，呈现出混业经营的趋势。由于粤港澳监管框架和方法的巨大差异，金融机构的跨境互设和混业经营已经形成趋势，这可能导致监管套利等诸多新问题。

例如，近年来，内地居民到香港购买保险，开设证券账户，参与香港股票投资。然而，跨境金融产品和活动存在监管主体不明确、金融消费者权益缺乏保护等风险。然而，由于粤港澳之间的贸易和资本流通日益频繁，通过港澳的非正常资金跨境转移也有所增加，这增加了跨境资本流动管理的难度。

对此，王建议开展金融综合监管机制试点创新，建立粤港澳金融监管联席会议制度，搭建粤港澳金融监管信息共享平台，加强金融产品监管和业务创新，完善跨境资本流动监测分析机制，保持无风险底线，维护金融市场稳定。

白鹤祥还从金融风险防范、金融监管协调和金融监管创新三个方面提出了建议。他建议建立大湾区金融监管协调机制，加强地方金融监管跨城市、跨领域合作。我们应该在风险可控的前提下探索金融创新，积累可以复制和推广的经验。例如，探索建立全国范围的跨境反欺诈、反洗钱、反恐怖融资和反偷税监测预警系统和合作机制，提高识别、防范和化解跨行业、跨市场金融风检查的能力。

行业千帆竞赛

金融的发展离不开工业的基础。今年的两会，粤港澳大湾区各界代表和成员自然成为了被追逐的对象。

风能数据显示，在粤港澳大湾区全球资本市场上市的公司超过1800家。其中，在大湾区注册的a股上市公司526家，在深交所上市的公司456家。包括格力、美的、平安(港股02318)、万科、恒大、SF、比亚迪、广汽等行业龙头企业。

粤港澳大湾区拥有完善的工业生态系统，有300多个各具特色的产业集群。产业结构以先进制造业和现代服务业为主，各城市对产业发展的重视程度不同。

总的来说，在工业方面，大湾区的规划大纲更注重制造业和新兴工业。一是优化制造业布局，二是加快制造业结构调整，三是培育和扩大新产业。

例如，以珠海和佛山为龙头，在珠江西岸建设先进的装备制造业产业带，以深圳和东莞为核心，在珠江东岸建设具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。推进制造业智能化发展，重点发展机器人及其关键零部件、高速高精度加工设备和智能成套设备，大力发展智能制造设备和产品，支持装备制造、汽车、石化、家电、电子信息等优势产业做强做大，大力发展再制造产业。

此外，要推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造和新材料发展成为新的支柱产业，培育新显示、新一代通信技术、5g和移动互联网、蛋白质等生物医学、高端医疗诊疗设备、基因检测、现代中药和智能机器人等重点领域的一批重大产业项目。围绕信息消费、新卫生技术、海洋工程装备、高技术服务业和高性能集成电路等重点领域和关键环节，实施一批战略性新兴产业重大项目。培育和发展新能源、节能环保、新能源汽车等产业，发挥龙头企业的带动作用，促进经济转型升级和社会发展。

在这方面，现有企业已经率先行动。据《证券时报》记者采访，全国政协委员、碧桂园(港股02007)董事长杨国强今年提交了一份提案，即加快人工智能与建筑机器人的深度融合。据了解，碧桂园计划在五年内投资至少800亿元在机器人领域，并在建筑行业、社区服务和日常生活等各种场景中更广泛地使用机器人。

除了机器人产业，碧桂园在2016年开始整合生产和城市。目前，碧桂园已在大湾区建设了通湖科技城、思科(广州)智能城、顺德新能源汽车城、顺德机器人谷、深圳机器人产业园、中以国际科技合作产业园等多个基准生产城项目，并与思科、富士康、清华大学、中国科学院研究中心、英格、HKUST迅飞、麻省理工全球产业联盟等一大批龙头企业建立了战略合作关系，推动生产城的整合。

全国人大代表、香港上市房地产公司豫州地产(香港股票01628)董事长林隆安也对记者表示，豫州已经全面规划了大湾区，包括深圳、珠海、惠州、佛山和中山。未来，大湾区将成为豫州地产业绩的第二大来源和贡献者，预计未来大湾区的业绩贡献将达到20%左右。

两会期间，许多代表和委员积极建言献策，希望在大湾区产业集群中“抓住机遇”。

例如，张宗珍建议澳门在大力推进中大力发展特色教育、会展、高端医疗和横琴自由港建设。梁华表示，澳门应加快建设中医药科技产业发展平台和粤港澳合作中医药科技产业园，同时合作建设集养老、住房、教育、医疗功能于一体的澳门生活园区，推进横琴与粤港澳的深度合作。

在今年两会广东代表团开幕当天，全国人大代表、珠海市市长姚奕生也表示，2019年，珠海将推动40家新企业在粤澳合作中医药科技产业园注册，横琴澳门青年创业谷将在30个澳门团队中新落户。

总的来说，从广州、深圳、珠海市长在今年广东代表团开放日的发言中可以看出，各地已经形成了更多的落地理念。

例如，广州将探索和推进广州与香港、澳门的单窗口系统对接合作，推进与香港、澳门的法律、金融、医疗和建设对接，规划建设广州、香港、澳门国际健康产业城等项目。深圳规划了18个战略性新兴产业集群，将大力发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济等产业。珠海应争取建立中国科学院智能超级计算中心和澳门大学科技学院，在澳门设立四个国家重点实验室在横琴的分支机构，加强珠海与港澳在高端产业的合作。

全国人大代表、澳门史圣集团控股有限公司董事肖志伟说，粤港澳经济发展水平高，产业互补性强，是建设大湾区的有利条件。然而，不可否认的是，在粤港澳大湾区的工业生态未来中，既有更紧密的合作，也有差异化的竞争。

例如，霍祁刚在两会的新闻发布会上说，江门、肇庆、惠州也是大湾区的重点城市。香港的年轻人对此知之甚少，九个城市有不同的发展步骤。如何让香港的青少年整体上了解资讯科技是一项挑战。

中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、招商局集团董事长李建红今年也就大湾区问题提出了建议。在CPPCC经济集团的讨论中，他表示，招商局将立足香港，深化海湾地区，以“一带一路”倡议为发展战略，希望加强两区九市的协调与合作。目前，招商局集团主要从事港口、公路和交通建设。以港口为例，海湾地区同质化竞争严重。希望有关方面通过顶层设计加强规划，促进湾区协调整体发展。

郭炳联今年的建议也关注到给予香港企业国民待遇的问题。

全国人大代表、广州市市长温明确表示:“广州要着力打造现代化、国际化的商业环境。”温郭辉表示，香港的营商环境一直走在世界前列，广州应在市场准入、产权保护、法律保护和政府服务等方面为港澳做出制度安排，加快建立与国际高标准投资和贸易规则接轨的制度体系。

可以肯定的是，随着粤港澳大湾区顶级设计的逐步完善和实施计划的深入细化，海湾地区的明珠将会在指日可待。