自贸区“雁阵”翱翔 高水平开放升级

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"顺风和鹅旅行."中国自由贸易区建设的“严阵”正在腾飞，引领着高水平的对外开放。在“赋予自由贸易试验区更大的改革创新自主权”和“探索建设有中国特色的自由贸易港”的过程中，中国自由贸易区和自由贸易港的建设有望呈现出百家争鸣的壮丽画卷，并将积累“大胆尝试、大胆冒险、自主变革”的丰富经验，以高水平的开放性推动高质量发展。

建设“严阵”空自由贸易区

政府工作报告指出，自贸试验区应在改革创新方面有更大自主权，应增加上海自贸试验区新区，应推进海南自贸试验区建设，应探索建设有中国特色的自由贸易港。

自2013年上海自贸区挂牌以来，中国自贸区建设已进入第六个年头。之后，先是天津、广东和福建，然后是辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西，然后是去年10月，海南自由贸易试验区的总体规划获得批准。十多个自由贸易区形成了一个“严阵”，使付诸行动能够以高度的开放性和高质量发展。

两会期间，商务部部长钟山在新闻发布会上介绍说，从现在开始，海南自由贸易试验区的总体规划已经顺利实施。海南的种业和金融业已经对外开放。去年，旅游免签国家增加了33个，首批8项制度创新已经形成。

全国政协委员、海南省CPPCC主席毛万春建议，有关部门要继续引导海南在内外贸、投融资、财税、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，努力构筑改革开放、人才流动的新高地。 物流和资本自由进出，大力发展以服务业、旅游业和高新技术产业为主导的开放型经济，充分发挥海南在21世纪海上丝绸之路中的重要战略节点作用。

“赋予海南全面深化改革开放新的重大使命，是中国新一轮改革开放的重要举措，是改革开放的更高层次、更广领域、更高标准。”毛万春认为，海南将站在国家改革开放的前沿，坚持“摸着石头过河，隔山开路，遇水搭桥”，不断形成新的经验，深化新的认识，贡献新的方案，用海南全面深化改革开放的实际成果来体现中国特色社会主义的说服力。

除了海南，上海自由贸易试验区也引起了很多关注。“上海自由贸易试验区新区的建立显然肩负着全球竞争条件下的国家战略任务。要大胆尝试，大胆创新，独立改革，成为在经济、贸易和法治领域与世界接轨的国家经济特区。”全国政协常委、全国民主建设协会副会长、上海市CPPCC副主席周汉民说。

周汉民认为，我们应该借鉴迪拜自由贸易区的成功经验，把新区建设成为经济特区和制度特区。在经济上，发展战略性产业，如芯片、生物医学和人工智能；发展离岸金融，制定新一轮金融市场开放政策，力争人民币资本项目自由兑换和跨境金融业务取得重大突破；形成全球R&D高地，成为跨国公司的大陆总部基地。就制度而言，真正的“国内通关”政策已经实施，一线完全自由化，二线得到有效控制。

自由贸易港的探索是稳定的

自由贸易区的建设已经形成了一批可以复制和推广的经验。许多代表建议，要积极探索自由贸易港建设，提升对外开放水平。钟山说，自由贸易港是当今世界开放程度最高的港口。建设海南自由贸易港，必须突出中国特色，符合中国国情，符合海南发展方向。同时，有必要借鉴国际自由贸易港口的先进管理方法和管理手段。

民主建国会中央在建议中指出，海南具备建设自由贸易港的地理优势和有利条件，中国(海南)自由贸易试验区的建设也将为建设自由贸易港奠定良好基础。然而，海南经济发展基础相对薄弱，开放型经济发展滞后。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、海南港区CPPCC会员协会会长、中国进出口商会会长张学秀认为，海南应该创建一个自由岛、一个免税岛、一个创业岛。创建一个自由岛，包括人员、资本和货物的自由进出，是海南自由贸易港的关键。具体而言，零关税、零壁垒、零补贴、全岛流通和消费、取消增值税、开放资本账户和人民币自由兑换。打造除海口、三亚、琼海机场和海口免税商店以外的免税岛，必须加快免税商店在覆盖全岛其他市、县和港口的离岛落地。要建设一个创业岛，必须聚集人才，改善环境。

一些代表认为，人才是建设自由贸易港的一个缺点。张学秀建议，要制定切实可行的人才引进和管理政策，制定具体的实施方案，允许在海南创业并购买了七年社会保障的人员进入海南，引进和引进人才，制定优惠政策支持岛外大学毕业生、硕士和博士，支持他们回国创业、就业、置业和投资。

在较高的高度打开“通过上一段楼梯”

自由贸易区和自由贸易港的建设是一项系统工程，涉及经济体制改革、产业结构优化、政府职能转变等诸多方面。它将在对接或制定国际经贸规则方面发挥重要作用，并推动“上一层楼”的高水平开放。

自由贸易区和自由贸易港的建设是继续对外开放，走开放、包容、互利之路的有力举措。王继光认为，国际经济形势变化迅速，贸易环境不确定，国内发展和深化改革面临诸多障碍。因此，基于推进中国自由贸易试验区改革创新的实际需要，及时加快探索建设中国特色自由贸易港的步伐，是形成新的战略支点，推进高水平开放，引领全球化，加快融入开放的世界经济体系的必由之路。

全国政协委员、重庆市政协副秘书长王继光表示，要加强顶层设计，完善中央协调合作机制。成立中央级中国特色自由贸易港领导小组，统筹规划全国自由贸易港建设的总体布局、开放领域、立法监管和重大政策协调，协调中央部门有序引导自由贸易试验区和自由贸易港建设；在业务层面建立国家自由贸易港口建设委员会；成立商务层面的自由贸易港专家咨询委员会。

除政策外，还应建立健全的法律体系。王继光建议加强自由贸易港地方法规体系建设，处理好自由贸易试验区与自由贸易港的衔接关系，加强立法监管，在立法授权方面形成科学合理的中央与地方监管关系。重点提升贸易自由化和便利化水平、服务贸易外资准入范围、金融领域国际标杆进程、税收优惠制度、人才引进机制创新和城市总体规划动态调整。中央和国家部委在广泛听取各企业需求的基础上，牵头全面梳理自由贸易港建设涉及的法律法规、规章和规范性文件，调整或暂缓执行不完善的情况。

更重要的是，自由贸易区和自由贸易港的建设要符合国际经贸规则，在制定国际规则的过程中要有中国的声音。例如，关于自由贸易区建设的税收政策，有代表建议，要注意吸收世界其他自由贸易区的经验，简化税制，降低税率。全国政协委员、德勤中国副董事长蒋英表示，税制改革探索应以国际主流自由贸易区为基准，建立相应的容错机制。

具体而言，税收制度试点方案的研究应优先考虑总部经济、货物和服务贸易、金融和资本市场以及行政和司法保障等领域的前瞻性、新颖和指数性税收问题。完善现行企业重组税制，促进税收在企业重组中发挥中性作用，减少税收因素对企业正常兼并重组的不利影响；顺应创新型无形资产资本化的时代潮流，积极研究制定创新型无形资产相关税收规则；积极研究股权信托、合伙企业等金融领域常见交易安排的税收政策，尽快填写空相关税收政策。

直到退潮时河岸变宽，没有风吹动我唯一的帆开放的步伐开始于海南、上海等试验区，并将继续逐步扩展到我国的辽阔土地上。建设自由贸易区和自由贸易港，形成高度市场化、国际化、法制化、现代化的运行模式和体系，也将有助于中国更加有力地对外开放。