全国人大常委会分组审议固废法修订草案：发挥市场作用 全流程解决生活垃圾

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6月25日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》(以下简称草案)。

草案将《生活垃圾污染环境防治法》从现行法律的单一章节升级为单独一章。防治生活垃圾造成的环境污染也成为草案增加的内容之一，也是本次分组审议过程中委员们讨论的热点。

张春贤副主席指出，在固体废物污染防治中，废物分类非常重要，它不仅是加强环境保护、促进资源节约的重要措施，也是社会文明进步的重要标志。2017年，中国202个大中城市产生了2亿吨以上的生活垃圾，仅北京就产生了900多万吨，这已经成为高质量发展过程中必须解决的问题。

针对垃圾分类，张春贤副董事长建议加强处置链(产业链)建设，善用奖惩机制，吸收国外好做法。谭耀宗委员建议在今后颁布的法律法规中增加激励措施。

垃圾分类应该在整个过程中解决

我国固体废物污染防治形势紧迫。2017年11月，全国人大常委会执法检查组关于检查《固体废物污染环境防治法》执行情况的报告显示，中国每年产生100多亿吨固体废物，多年积累的工业固体废物总量达到600至700亿吨。

委员会副主任委员季在分组审议时表示，所有固体废弃物的可回收利用率为20%~30%，70%~80%的废弃物无法回收利用，因此垃圾处理是一个大问题。

他强调固体废物必须分类处理，否则污染、再污染和混合污染的问题将无法解决。因此，我们必须首先解决垃圾分类的问题，这可以说是一场改变习俗的革命。整个过程要从家庭、企业、单位到垃圾处理部门来解决。否则，一个环节无法解决，也将是徒劳的。这需要一整套方法。

草案第38条明确规定，国家实行生活垃圾分类制度。县级以上地方人民政府应当采取因地制宜的分类方法，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的垃圾分类体系，实现垃圾分类体系的有效覆盖。

对此，专员万表示:“我认为以法律的形式推行生活垃圾分类制度非常符合我国污染防治的现状。中国的生活垃圾污染状况，尤其是城市地区，比空严重，从国内外生活垃圾处理和污染防治的经验来看，生活垃圾分类是一种有效的方法，可以通过分类为下一步的垃圾处理打下良好的基础，对生活垃圾的再利用有很大的帮助。”

为垃圾分类创建完整的处理链

要做好垃圾分类工作，最关键的一步是把它纳入前一阶段的分类中。

委员会成员蔡芳说，到目前为止，生活垃圾的分类系统还没有实施，分类垃圾桶有好几种，但很少有人进行分类，个人不知道如何处理。既然应该颁布立法，就应该引入更具强制性和约束力的条例。为此，他建议草案第39条中的“逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系”应去掉“逐步”。

委员会成员李培林认为这不仅仅是居民入住的问题。即使居民把垃圾分成不同的类别，后来收集的垃圾将根据另一套程序，根据可以出售的钱和不能出售的钱，再次“扔”。

这次修订草案专门制定了第38条，明确了国家应实行生活垃圾分类制度，但责任单位要具体。与此同时，他建议将该条中的“应当”一词改为“有责任采取”，因为“应当采取”不是法律强制规定的。

在推进垃圾分类工作方面，张春贤副主席建议，要加强对薄弱环节的政策支持，发挥市场作用，发展循环经济，构建垃圾分类、收集、运输和处理的完整加工链和产业链，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一；做好源头控制，尽快养成垃圾分类的意识和习惯。要依靠教育，利用好奖惩机制。

此外，肖怀远专员建议，2017年，在国务院颁布《生活垃圾分类系统实施方案》后，部分试点城市在垃圾分类实施中采用强制分类方法，并取得了良好的效果。该法能否规定“国家逐步实行生活垃圾强制分类制度”，同时增加“各级党政机关、企事业单位、社会团体的办公场所、生产经营场所和其他公共场所率先实行垃圾强制分类”的内容，率先示范，引导和促进全民垃圾分类习惯的养成。

编辑朱昱