杭州桐庐：眼睛向下 破解“痛点”

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近日，浙江省杭州市桐庐县主要领导组成企业服务团队，专程来到成都西南交通大学，为企业架起一座桥梁，实现产学研一体化。

这次旅行是由于今年元宵节的“早餐会”。杭州德科磁性工业有限公司提出与西南交通大学联合建设一个实验室，但担心其分量不够，希望政府出面。桐庐县委书记方毅当场表示同意。每月一次，由县委书记和县长组织，邀请三至五位企业家根据不同的主题进行讨论——桐庐的“早餐会”，这已经成为打通服务基层“最后一公里”的生动写照。

今年2月以来，桐庐县下发了“以基层为中心，以研究为中心，转变学风，成立“基层办公室”协调解决疑难问题”的20条意见，有力地推动了“部门领导基层”向“部门围绕基层”的转变。截至目前，全县已收集到乡镇(街道)和企业反映的问题30个，其中19个通过协调解决，4个得到实质性推进，问题解决率达76.7%。

“当基层遇到困难时，往往很难寻求帮助和协调。部门与基层之间缺乏有效、专业和全面的沟通渠道。”桐庐县革委会办公室主任黄建军告诉记者，通过“基层办公室”服务基层，从被动到主动，从“居高临下”到“平等”。

为了服务基层，我们应该“开门”听取要求。“基层办”依托县重大决策实施监控平台、“基层办”和“基层办”指定的邮箱，积极收集和整理乡镇(街道)在日常工作和重大项目推广中遇到的困难、阻碍点和投诉，确保基层有困难可以求助，有不满可以投诉，有意见可以投诉。此外，桐庐还在浙江省设立了第一个“企业家日”，并推出“我们的早餐会”、“我们的篮球赛”等亲清政商交流载体。

为了服务基层，我们应该以问题为导向。为解决基层干部会议冗长、会议随行等“会议之痛”，桐庐提出“加强会议运行的源头控制”。在改革创新中，干部害怕问责，害怕做事，不愿做事，无所作为。桐庐出台了一项机制，以深化干部的容错和豁免，让干部能够卸下“思想包袱”，张开双臂努力工作。在解决历史遗留问题、部门法律法规“冲突”问题、大胆改革创新中，试行容错豁免预备案审查制度，建立虚假信访举报澄清工作机制。

为了服务基层，我们必须努力工作。“基层办公室”实行分级协调和分配机制。对于难以协调或需要多个部门研究实施的部门，由县领导牵头协调处理；属于本部门职权范围内并能处理的问题，通过单个交办的形式直接交给本部门办理，并限定在7个工作日内反馈；从全县干部中选拔工作经验丰富、克服困难能力突出的同志组成专家组，定期开会解决问题。

同时，“基层办”还建立了效果评估和通报评估制度，持续跟踪监督处理过程，对基层部门服务的有效性进行绩效评估，最终形成问题收集、分配、监督、反馈和结果应用的闭环处理机制，真正实现“基层举报、部门举报”。例如，每季度召开一次“汇报会议”，对年初确定的关键任务的完成情况进行汇报和评论；年底召开“评议会”，乡镇(街道)、县级机关和部门负责人对县四队领导的年度工作进行“打分”和评议。

突出实践导向，提升基层干部，配置基层资源，减轻基层负担，构建基层机制。记者了解到，桐庐目前正在进行“七个多”问题的整改，机构品牌多、职责多、工作账户多、政府应用多、制度挂壁多、评估检查多、评价多，为城市精细化治理进行了有益的探索。(经济日报记者黄平)