农机补贴新规支撑农业绿色发展

本篇文章2598字，读完约6分钟

解决低端产能过剩和新技术新产品供给不足的问题-

农业机械补贴新规支持农业绿色发展

3月26日，农机人员驾驶农机在山东省荣成市滕家镇工作。李新军摄(新华社)

目前，我国农业机械行业进入深度调整时期，发展不平衡、不充分。不仅有效供给不足，低端产能过剩，而且新技术、新产品和大型高端产品的供给也不足，不能满足产品多样化的综合化和全过程机械化的需求。今年我国新的农机购置补贴政策将“缩范围、控定额、促开放”，加大对行业薄弱环节的补贴，有望引导农机行业转型升级，走出发展困境-

今年，国家将稳定农机购置补贴政策，中央政府计划安排180亿元补贴资金，用于实现保护性耕作、残膜回收、秸秆处理、畜禽粪便资源化等机械设备。这意味着农机购置补贴将充分发挥未来农业绿色发展的支撑作用。

鼓励发展绿色农业

"农机购置补贴政策是农机行业发展的指挥棒."中国农业机械工业协会副会长兼秘书长宁学归说。自2004年农机购置补贴政策实施以来，特别是十八大以来，中央政府共安排农机购置补贴资金1116亿元，农机行业迎来了“黄金十年”。目前，中国已成为世界上最大的农业机械制造和使用国，与中国农业生产相适应的农业机械产业体系逐步完善。

近年来，促进绿色发展已成为农业补贴政策的方向。2018年以来，国家调整了农机购置补贴政策，将符合绿色生态导向的创新产品列为支持重点，大力支持保护性耕作、秸秆还田还田、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉等绿色高效机械设备和技术的示范推广。同时，完善农机报废更新补贴实施操作措施，适度提高回收拆解补贴标准，加快淘汰高能耗、重污染、低安全性能的旧农机。

内蒙古野田铁牛农业设备有限公司是新政策的直接受益者。在国家禁止焚烧秸秆政策的指导下，秸秆加工机械已纳入新的农机购置补贴范围。该公司销售总监王有刚表示，自去年6月投产以来，仅在黑龙江一地，他们就销售了300台秸秆打包机。

解决“无机可用性”问题

目前，我国农业机械行业发展的不平衡和不足还没有根本改变。低端农机产品严重过剩，高端产品供给不足。存在诸如“无机可用性”、“没有好的机器使用”和“有机困难”等问题。新的农业机械补贴政策重点选择短板机械、高端产品和智能设备，引导企业加快创新，促进产业转型升级。

与此同时，我国农业机械行业的发展继续见底，农业机械市场进入了一个极其困难的时期，企业亏损不断扩大。2018年，农机行业规模以上企业主营收入为2601.32亿元，仅增长1.67%，但利润下降15.76%。拖拉机、收割机、水稻插秧机、烘干机和其他传统行业大幅下滑。

专家认为，农业机械行业增长率下降的根本原因是种粮效益下降和农民购买意愿不足。每年春天举行的农机及配件交易会被视为行业发展的“风向标”。在今年的交易会上，参展商普遍报告说有购买意向的用户急剧减少。

“农业机械制造企业缺乏创新能力，无法填补空怀特市场，也是导致行业低迷的一个重要因素。”宁学归说道。

从国内市场看，传统农业机械行业如拖拉机、播种机、收割机、烘干机等。大幅下跌，而棉花采摘机和打包机等利基农业机械行业则逆势上涨。2018年，新疆采棉机销量达到650台，同比增长80%以上，许多地区需求仍供不应求。与此同时，市场上急需的产品，如葡萄培土机、洋葱、生姜和大蒜种植收割机和水果采摘机，仍然是空白。

从国际市场来看，自2016年以来，国际粮价上涨，农业机械购买力回升。然而，我国农机制造企业的国际竞争力不强，无法在国际市场上分得一块蛋糕。去年，我国农机产品出口交货值下降2.17%，其中拖拉机骨干企业大中型拖拉机出口量下降5.67%。

加快农机企业创新步伐是解决农机补贴机具短缺的根本出路，也是农机购置补贴政策的应有之义。从2018年起，新产品补贴试点不仅要扩大到全国，而且要打破农机推广鉴定作为确定被补贴机具资质的唯一途径的模式，引入农机产品认证结果采纳制度。这无疑将加速农业机械的“灌装”和农业机械行业的技术创新。

据记者了解，目前，国内一些大型农机企业正在积极适应形势，已将重点转移到调整产品结构和加强创新上来。中联重科更加注重提高产品质量和可靠性，其甘蔗收割机已成为“拳头产品”。江苏沃德农业机械有限公司早在几年前就开始实现农业生产全过程机械化，不断加大科技创新投入，推出了多种技术领先、性能可靠的高端农业机械产品，如无人化植保机械等。在去年市场衰退的情况下，插秧机的销售量仍然达到了12000台。

“当前农机行业的调整是经历了快速发展后的必然过程，也是农机行业重新洗牌的过程。一些没有R&D能力的小企业将逐渐退出市场。一些有R&D实力的大型企业将更加注重科研创新和质量提升，把国内农业机械推向一个新的水平。”中联重科副总经理滕说。

平等对待国内外企业

过去，虽然农机购置补贴政策促进了行业的发展，但也导致了企业之间的不公平竞争。一些企业为了获得补贴资金进行模仿和侵害，导致农机行业秩序混乱，陷入同质化竞争和价格战的泥潭，形成恶性循环。

“新的农机购置补贴政策将对纳入补贴范围的农机产品实行普遍和公开的补贴，这将有助于集中资金保护，有助于稳定农民的购买预期，促进市场公平竞争。”宁学归说，新政策优先保障粮食等主要农产品生产所需的机具补贴，支持农业绿色发展，逐步将本地区数量明显过剩、技术相对落后、需求较小的机具排除在补贴范围之外。

特别值得注意的是，新的农机购置补贴政策对纳入补贴范围的国内外农机产品一视同仁。无论是国产的还是进口的，只要符合补贴资格条件，农民购买后都可以申请补贴。“这有利于深化对外开放，促进国内外农机企业公平竞争，让消费者真正受益。”农业和农村事务部的相关负责人说。

这对国内农机制造企业将是一个巨大的挑战。近年来，中国农机企业的竞争力不断提高，中国易拓、福利科、中联重科等一批企业在世界农机舞台上的影响力也不断提高。然而，与国外企业相比，我国农机企业在产品实力、竞争力和品牌实力方面仍存在较大差距，尤其是在产品设计、农机农艺一体化、产品技术创新、产品制造质量和环境友好等方面。

“面对更加开放的市场，中国的农机企业如果不进则退。必须保持信心，针对国外先进制造企业全力发展高端农机产品，提高研发创新能力，提高农机产品制造质量。特别是在当前市场低迷的情况下，我们必须坚持诚信经营、稳健经营，并有长远的战略意识和战略部署。”宁学归说道。(记者刘辉)

[我想纠正错误]负责编辑:史玉妍