政策调整引导新能源汽车驶入后补贴时代

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■敏锐的观察

■夏金西

在2020年补贴完全取消之前，新能源补贴政策将再次调整。近日，财政部、工业和信息化部等四部委联合下发了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(以下简称《通知》)，对新能源客车、客车和货车的补贴标准和技术要求做出了新的规定。

自2016年以来，中国根据国内外技术进步、成本变化和产业发展情况，对新能源汽车财政补贴实行动态调整制度。财政部有关负责人指出，根据2020年后补贴退出的制度安排，为使新能源汽车产业平稳过渡，新政策采取了分阶段释放调整压力的做法，即2019年的补贴标准将在2018年的基础上平均降低50%，到2020年底到位。“这种斜坡后退的比例基本上与目前整车综合成本降低的比例相适应。”

考虑到政策调整对新能源汽车企业可能产生的影响，新政策设定了从2019年3月26日至6月25日的三个月补贴过渡期。过渡期内，2018年符合技术指标要求但2019年不符合技术指标要求的许可车辆，2018年补贴政策相应标准的0.1倍，2019年符合技术指标要求的许可车辆，2018年补贴相应标准的0.6倍。2018年，在过渡期内销售的许可燃料电池汽车将获得相应标准的0.8倍补贴。燃料电池汽车和新能源汽车的补贴政策将另行公布。

新政策释放了一个明确的信号，即地方补贴将被取消。《通知》规定，地方政府应完善政策。过渡期结束后，将不再对新能源汽车(除新能源公交车和燃料电池汽车外)给予购买补贴，转而用于支持充电(加氢)基础设施和配套运营服务的“短板”建设。财政部、工业和信息化部等四部委特别强调，“过渡期结束后，如果地方政府继续发放购房补贴，中央政府将相应扣减相关财政补贴。”

新政策适度优化技术指标，坚持“扶优扶强”。按照技术先进、质量可靠、安全有保障的原则，技术指标上限不应调整，防止企业盲目追求高指标、忽视安全，适当提高技术指标门槛，促进技术进步加快。同时，进一步简化现行补贴指标体系，为企业开发产品提供更加宽松的政策环境。

根据通知，政策调整主要有三个目的:稳步提高新能源汽车动力电池系统的能量密度门槛要求，适度提高新能源汽车的能耗要求，提高纯电动乘用车的续航里程门槛要求。以纯电动乘用车为例，纯电动乘用车续航里程补贴门槛从2018年的150公里提高到250公里，续航里程250公里(含250公里)-400公里的纯电动乘用车补贴金额为1.8万元。2018年新能源汽车补贴政策规定，续航里程250公里的纯电动乘用车可享受3.4万元的补贴；2018年，续航里程在300-400公里的纯电动乘用车可享受4.5万元的补贴。这意味着，只有续航里程在250公里至400公里之间的纯电动乘用车可享受最高27000元的补贴减免，补贴额已下降60%。

在补贴金额“缩水”的同时，电池组的能量密度要求也进行了调整。动力电池系统质量能量密度的最低要求将从2018年的105瓦时/千克调整到125瓦时/千克。此外，补贴系数的分级也更精细。此外，纯电动乘用车能耗水平设定的调整系数也发生了变化，要求更加严格。

目前，中国新能源汽车的生产和销售规模正在快速增长。2018年，生产和销售分别达到127万辆和125.6万辆，分别增长59.9%和61.7%。然而，随着新能源汽车产业的扩张，产业发展过程中暴露出一些问题。例如，补贴政策的长期实施导致一些企业形成“补贴依赖”，产业竞争力不强；收费等配套基础设施不完善制约了行业的发展。

此次政策调整通过增加补贴引导新能源汽车进入后补贴时代，支持收费基础设施建设，改善新能源汽车应用环境，打破补贴政策的地方保护，优化新能源汽车发展环境，鼓励企业做强做大，增强竞争力，促进新能源汽车产业优质发展。