写好新型城镇化建设大文章

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抑制城市“大蛋糕”风格发展的要求没有变，也不会变。我们绝不能忽视进城后的生活。我们不仅要有自发的、盲目的人口产业集聚，还要有意识地、科学地进行规划和控制。

新型城镇化和户籍改革不可能是简单生硬的“一刀切”。我们要努力把因地制宜、协调配合作为重要原则，推动重点工作落地生根

户籍制度改革关系到人民群众的切身利益，往往会引起各方的关注。在最近发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中，“继续加强户籍制度改革”部分提到，特大城市应调整和完善积分结算政策，大幅增加结算规模，精简积分项目，确保社保缴费年限和居住年限的分数占主要比重。一石激起千层浪，有人认为大城市的定居松动会导致人口分布的集中，甚至引发房地产市场的波动。因此，我们需要充分把握户籍改革的实质，决不能片面误读地方政策的微调。

值得注意的是，大城市积分结算政策的微调主要集中在简化管理、分权和便利群众上，这不仅使积分计划更加精简，而且在社会保障和居住年限方面突出了“实际工作”和“实际居住”。换句话说，改革是为了让那些为大城市做出贡献的新公民能够生活，能够安心。这是一个细化和具体化，与以前的政策是一致的，没有“松动”或“敲竹杠”。更值得注意的是:“立足城市功能定位，防止无序蔓延”——因此，遏制城市“摊大饼”发展的要求没有变，也不会变。

如果我们不清楚“大城市病”的危害和实质，我们就无法治愈肆意发展的“幼稚病”。过去，一线特大城市如北京、深圳等都走过了大规模的增长弯路，带来了交通拥堵、空空气污染、房价高企等民生痛点，也带来了教育、医疗、养老资源的短缺。从短期来看，国内生产总值的增长可能会带来收益，但从长期来看，这不利于城市和市民的健康发展。在特大城市的发展问题上，我们绝不能忽视进入城市后的生活方式，绝不能只对自发的、盲目的人口产业进行集群，而不是有意识地、科学地对其进行规划、管理和调控。

以北京近两年的“减速发展”为例，一方面，1307家一般制造企业退出，500个市场和物流中心得到缓解和升级，释放出宝贵的空创新空间；另一方面，严格遵守人口上限，严格控制城乡建设用地规模，为环境改善和旧城新貌开辟了战略空白。这一实践表明了城市专项政策的重要性，也告诉我们要优化城市化布局，使大、中、小城市协调发展。根据这次发布的文件，二类大城市的定居限制将完全取消，一类大城市的定居条件将完全放开，重点群体的定居限制将完全取消。此举意在抓住布局合理、特色鲜明的城市化“平衡木”，认识到在不久的将来，将会出现越来越多的“生活更好”的宜居城市，一系列健康群体、分工协作、大中小城市相结合的现代都市圈。

无论户籍制度如何改变，城市化如何推进，“房子是为了生活，不是为了投机”的定位是不能动摇的，应该始终把它作为房地产市场稳定健康发展的总体要求。无论是落户的特大城市，还是放开落户限制的69个大城市，在分解和落实城镇化重点任务时，都要以防止房价涨跌为前提，坚决避免投资投机者借机钻空空子，不断完善限购限售限价政策，满足刚性和改善的需求。《2019年新型城镇化建设重点任务》在以往“一城一策”的基础上，提出“加强城际房地产市场调控政策的协调”，即“市城协调”，充分说明了人口调控和房价调控本身。这是一种反周期的政策操作，熨平了前期调整和微调的波动，也就不会有“假市场名，放任自流”的可能，只有“有序、

“事情不一样，事情都是一样的。”归根结底，城市化是人的城市化，城市的发展必须体现在城市居民的自由全面发展上。城市的历史、文化和区位特征千差万别，并且不断变化。因此，新型城镇化和户籍改革不应简单生硬，应努力以因地制宜、协调配合为重要原则，推动重点任务落地生根。以推进城镇化为核心，以高质量发展为导向，准确推进城市治理体系和能力的现代化、科学化和法制化，充分发挥市场和政府的“两只手”作用。我们一定能够写好关于新型城镇化的精彩文章，写好《区域协调发展》的精彩文章。(周仁杰)

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