阳光信访 心里豁亮

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村民老阮状告镇纪委不合理分配烤烟合同。按照新的办案方式，老阮参与了问题的核实，至少十天半就能办完的案件，三天内就能清楚地感觉到。对违纪者进行处理，村民维护自己的权益。他们通过理解来理解，并获得更强的成就感。

“我要看看能不能看出来！”去年九月，村民阮和他的五人小组冲进盘江镇纪委。

阮金龙，老阮，住在云南省曲靖市沾益区盘江镇七皮沟村。虽然他已经四十多岁了，但他仍然是个血气方刚的人。

他没想到自己成了“办案人”，跟着纪委查出了问题。

■报告

"为什么外国村庄可以用我们的村庄合同卖香烟？"

去年九月，老阮去烟草站卖烟，碰巧在他的村子里碰到一个持有烤烟销售合同的外国人。就在烤烟科学家老阳也在场的时候，他问老阳:“我们村的烤烟合同不够。为什么村外可以用我们村的合同卖烟？”

谁知道老阳没有解释，而是和老阮一起顶起了一头牛。当他到达时，老阳说:“无论你在哪里坠入爱河，你都可以起诉！”

“我要看看能不能看出来！”老阮说如果他当时没有生气，他就不会去镇上找纪检委书记了。看到老阮的头，旁边的四个没有卖完烟的村民，他们一起冲出了烟站，直接冲进了盘江镇纪委。

一路畅通无阻，门大开着。他们受到了盘江镇纪委书记薛海滨的接见。

“我们村的烤烟技术员违反了纪律，你们纪检委不在乎？”刚刚吵架的老阮心情不好。

薛海滨不敢怠慢，但也没着急问案情。他叫老阮一行先坐下，转身去倒水。"喝点水，慢慢说。"

在倒水的过程中，薛海滨一直在想:虽然来我办公室上访的人时有发生，但大多数都是“老面孔”。这一次，不仅有新面孔，还有五个人，估计是相当严重的。

老阮的情绪渐渐平静下来，薛海滨表达了自己的立场:“如果有报告，我一定会查一查，给大家一个满意的答复。让我们先找一个代表，谈谈发生了什么事？”

老阮俯下身子说，“我告诉过你，镇纪委是公平公正的。”我说了这话，但我心里想，“如果镇上不查，我那天就冲到区里去；不管在哪个地区，我都会找到的。”

“我们芹菜沟村的烤烟科学家没有按规定清理池塘，村里有很多空烤烟合同；我们村有些外国人用烤烟合同卖烟，但是我们村民自己的烤烟没有地方卖，因为没有合同。”老阮说。

薛海滨听说烤烟tobacco/きだよ 0的合同后，有了一个大概的想法。芹菜沟村有几十个烤烟种植户，主要收入是烤烟；2018年，烤烟产量较高，普遍超过了合同烤烟数量。因为烟草公司根据合同的数量购买，有合同的话，一公斤烟叶可以卖到30元，但是没有合同的话，最多就有两片烟叶，这对于功夫来说是不够的。

群众的利益受到了侵犯，涉及面很广，薛海滨不敢怠慢他们。当着老阮的面，先拿起电话，打电话到烟草站去了解情况。看到薛海滨动了动，老阮的脸终于不再那么严肃了。他离开后拿出一份空合同清单，把它们放在茶几上。

■调查

“没有老人，别说五天，十五天也未必能检查出来！”

送走了老阮，薛海滨立即向盘江镇党委书记汇报。两人很快达成共识，认为老阮符合《曲靖市吸收群众代表参与信访工作条例》。该规定要求吸收群众代表参与调查的信访必须同时具备三个条件:五人以上的集体上访；涉及乡镇以下党组织、党员和监察对象的经济、失职、侵权等热点、难点问题；不涉及党和国家秘密、商业秘密和个人隐私。

“超过五个人报告说，知道的人很多，参与的人也更多。问题基本上是半公开的，不涉及泄漏。”薛海滨解释道。

上午，联合调查组在下午成立。经过简单的培训，老阮等三位群众代表正式参加了信访核实工作。老阮没想到这么快就开始调查，也没想到让他们参与案件调查。

第二天，薛海滨开着自己的私家车，载着几名群众代表，一头扎进了芹菜沟。

在过去，有必要找出是谁种的和谁没有种的。有必要进入家庭，到田野里去。70多名烟草种植者检查了每个家庭，并没有花10天半的时间就完成了检查。“空承包的11户人家名单，住在那里的人和在田里种的是什么，我们已经数过了。我们领路，薛进了家，三日内天晴。”老阮说。

薛海滨也轻松了许多。"没有老人，更不用说五天了，十五天也完成不了！"

走过11个“空承包户”后，薛海滨心里有数。当找到相关的人交谈时，它异常顺利。

但是，不是所有的群众代表都能参加调查。外围调查结束后，薛海滨和盘江镇纪委工作人员对违法嫌疑人进行了约谈，老阮等群众代表不得不回避。“每天晚上，薛都会叫我们来‘汇报’进展！”他说这话时，老阮笑了。

“过去，外围调查和组织谈话有十天半没有出来。有些上访者担心纪委会逆来顺受，有时他们在这里调查，而那里的人已经去上级那里上访了。如果你接到上级的调职，你必须向上级解释，这样会白白耽误调查进度。现在让老焦跟着调查，他们清楚事情的进展！”薛海滨表示，在调查过程中，他没有收到上级的任何调职文件。

“调查的过程实际上是一个解释请愿者的过程。通过吸收群众代表参与办理信访案件，可以避免信访人因不懂办案而重复信访。”曲靖市纪委信访办公室主任李庚说。

■搬运

“我已经赚了1400多元。你满意和不满意吗？”

不久，盘江镇党委发布了一份处理文件，给予烟草科学家老阳党内严重警告处分。七皮沟村党支部书记、村委会主任利用职务之便，弄虚作假，签订了《空烤烟合同》,为谋取个人利益，受到党内警告处分。

看到惩罚的结果，老阮感到“心理平衡”。有些人问起这件案子的处理情况，老阮讲得很仔细。

“这件事是我们的工作没有做好，我们没有受到惩罚。”芹菜沟村委会主任说，纪委找他谈过，但他没有隐瞒。他谈到了前因后果，并表示愿意承担责任。

最让老阮高兴的是，当时没有出售的烤烟“空合同”在65个实际的烟农中重新分配。记者问老焦对这个结果是否满意。老焦笑着张开双臂。“我家卖了1400多元的烤烟。你满意吗？”

在反馈会上，吕以群众代表的身份同老阮、薛海滨握了手。“了解了以后，我们就可以了解群众代表，让他们参与到信访工作中来，他们的利益感就会更强。”沾益区纪委信访办主任鲍光义说。

三年来，曲靖市各级纪检监察机关共吸收群众代表100人，参与核实投诉举报33件，追究责任处罚相关干部40余名，挽回直接经济损失103多万元。

“越是重视群众集体上访案件，就越应该在阳光下推动案件的处理，吸收群众代表参与处理旧案、积案和热点案件，这不仅有助于推动案件的处理，而且有助于第一时间了解群众的关切。争取群众对办案的支持和认可，真正实现办案目标。”曲靖市纪委书记、JISC主任尹向阳说。

《人民日报》(2019年4月12日，第11版)