一季度地方发债破万亿力挺基建

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本报北京讯(记者冯涛肖永刚)4月18日，财政部宣布今年第一季度发行地方政府债券。从1月到3月，全国发行了1.4万亿元地方政府债券。其中，3月份单月发行6245亿元。与去年一季度2195亿元的发债规模相比，今年同期发债规模增长了540%，对稳定投资、促进消费起到了积极作用。

具体而言，1-3月共发行新债11847亿元(其中新发行一般债券5187亿元，新发行特殊债券6660亿元)，发行置换债券和再融资债券2220亿元。替代债券的发行规模与去年同期基本持平。新的地方债券的发行进度比往年提前了4-5个月。

财政部预算司副司长郝磊日前透露，一季度新债平均利率为3.34%，比2018年3.89%的平均利率低55个基点，融资成本大幅下降。同时，债券的平均期限更长，达到7.37年，比2018年的平均期限高出约1.27年。其中，10年期及以上债券发行规模为4198亿元，占一季度新增债券的35.4%。

在地方债务的使用方面，郝磊表示，资金的使用主要用于在建项目的建设和短板。据当地上报数据的初步统计，新增债券资金60%以上用于在建项目，主要投资于棚户区改造、铁路、公路、城市公共基础设施、扶贫、防污染、农村振兴、水利等保障性住房以及“三区三州”等重点领域的重大公益性项目。

根据国家统计局的数据，今年第一季度，全国固定资产投资约为10.2万亿元，同比增长6.3%，增速比1-2月快0.2个百分点。其中，基础设施投资增长4.4%。从环比速度来看，3月份固定投资增长了0.45%。

今年第一季度，基础设施投资如期反弹。华泰宏观李超团队认为，自去年底以来，国家发改委批准的项目量同比大幅增加，高铁、机场和轨道交通方向的基础设施投资项目储备充足；今年以来，地方政府发行了专项债券，为基础设施投资提供了资金来源保障。

值得注意的是，今年3月22日以来，宁波、浙江、四川、陕西、山东、北京先后通过财政部政府债券发行系统在商业银行柜台市场发行地方政府债券，柜台销售总额达68亿元。债券品种为土地储备专用债券和棚户区改造专用债券，期限分别为3年和5年。通过投标确定的发行率在3.01%和3.33%之间。

据了解，截至今年第一季度，累计新发行地方政府债券占提前发行部分的85.2%。今年3月，经第十三届全国人民代表大会第二次会议审议通过并报国务院批准后，又出台了新的地方政府债务限额。目前，2019年全年新增地方政府债务限额3.08万亿元已全部下达，财政部已要求各地加快发放和使用。

在债务余额方面，数据显示，截至2019年3月底，全国地方政府债务余额为196，194亿元，控制在全国人大批准的限额内。

郝磊指出，下一步，财政部将加大工作力度，引导和督促各地加快地方政府债券发行和资金使用，尽快形成实物工作量，发挥法定债券资金使用效益，促进全年经济社会稳定健康运行。