国资运营公司获股权激励自主权

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本报讯(记者、王、肖永刚)国有资本授权经营纲领性文件正式发布。据中国政府网站4月28日报道，国务院近日发布了《国有资本授权经营制度改革方案》(以下简称《方案》)，授权投资者代表机构按照出资比例对国有资本投资企业履行出资人职责，并授权国有资本投资运营公司董事会审批子企业股权激励计划。

国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭近日透露，今后将进一步加强国有资本投资和经营公司授权。目前，授权和权力下放清单正在研究中，我相信很快就会公布。

中国企业研究院首席研究员李进表示，官方授权名单尚未公布，该计划的内容是指导思想原则和基本路径。

根据该计划，将制定投资者代表机构的监督权力和责任清单，清单之外的事项将由企业依法自主决定，而清单之内的事项应大幅减少审批或提前备案。

“改革国有资本授权管理体制是整个国有资产管理体制中国有企业改革的主题和核心内容。过去，国有资产监管存在越位、缺位、错位等问题。在本应属于企业的经营权领域，有太多的干预措施，影响了企业的发展，澄清了SASAC的定位，这是实现向管理资本转变的先决条件。”李进说道。

具体到该方案的内容，李进向《今日北京商报》记者指出，最突出的一个就是授权主体。授权主体已经从行政管理转变为投资者关系，投资者关系实际上是以股东的方式参与，而不是以政府的名义管理，而是作为股东来管理。投资者代表机构将加快转变职能和履行职责，有效减少对国有企业的行政干预。

《建议》提出了“分级授权下放”的模式，即投资者代表机构对国有资本投资、运营公司等商业企业和公益企业等不同类型的企业进行授权和下放，并定期进行效果评估，采取扩张、调整或恢复等措施进行动态调整。

例如，国有资本投资和经营公司，投资者代表机构可以独立决定发展计划和年度投资计划。授权此类公司根据法律法规对国有资本投资、非上市公司产权在经营公司之间的自由转让、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项进行审计。

在选拔任用和股权激励方面，授权国有资本投资运营公司董事会负责管理人员的选拔、绩效考核和薪酬管理(不含中层管理企业)，推行职业经理人制度，对市场选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。授权该公司董事会审批子公司的股权激励方案，支持被投资企业依法采取股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股等方式实施股权激励。股权激励的预期收入被视为投资收入，与总薪酬水平无关。支持国有风险投资企业、风险投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式企业的核心团队持股和后续投资。

同时，在工资总额管理和重大财务事项上，国有资本投资和经营企业可以实行工资总额预算备案制度。

李进认为，从目前来看，授权是一种分阶段、分级、分类的授权，是授予管理权，而不是所有权。很难说是否会达到“里程碑”的冲击规模，但可以预见，以资本管理为重点的国有资产监管体制改革将在2019年加速推进，以授权管理体制为重点的国有资产改革将成为新一轮改革的“牛鼻子”。