潘功胜：外汇市场形势总体稳定 稳步推动资本项目开放

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我们的记者张培

“自2019年以来，中国外汇市场总体运行平稳。经常项目顺差保持在合理范围内，资本项目保持净流入，外汇市场供求基本平衡，市场预期稳定，外汇储备稳步增长。”6月13日，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘在第11届陆家嘴论坛(2019)上表示，当前中国外汇市场形势总体稳定，秩序良好。

有保持外汇市场稳定运行的基础、信心和能力

目前，中国外汇市场的风险缓释能力明显增强。潘表示，尽管人民币汇率在5月份之后由于外部经济金融环境的影响有所贬值，但市场参与者对中国经济的弹性、中国政府的宏观调控能力以及人民币汇率的形成机制有了更深的认识。中国企业和居民在外汇市场的行为更加理性有序，外汇市场供求和跨境资本流动状况相对稳定。

事实上，近年来，人民币汇率形成机制不断完善，汇率弹性不断增强，在配置外汇资源、平衡国际收支、增强宏观经济弹性方面发挥了重要作用。“面对曾经出现的高强度外汇市场压力，我们灵活运用一系列宏观审慎管理措施，在提高汇率弹性和保持汇率稳定之间取得平衡，避免无序汇率调整对全球金融市场和主要货币竞争性贬值的负面溢出效应，这有利于国际社会和国内市场参与者。”潘对说道。

据了解，外国投资者配置人民币资产的需求很大。今年以来，外国投资者已经在中国债券市场购买了5000亿元人民币，其中1688亿元是在5月份购买的。与此同时，中国在应对外汇市场波动方面积累了丰富的经验和充足的政策工具。潘强调，在国务院财政委员会的统一领导下，我们有基础、有信心、有能力保持外汇市场稳定运行，保持人民币汇率基本稳定在合理均衡水平。

加快金融市场互联互通和双向开放

资本账户开放是实现开放经济的重要组成部分。潘表示，下一步将着力于金融市场的双向开放，推进不可转换项目的有序开放，提高可转换项目的便利化水平。

一方面，资本账户的开放与金融市场的双向开放密切相关。近年来，中国金融市场的开放步伐有所加快，但目前外资在资本市场的比重仍然较低，未来还会有较大的增长。潘表示，将继续加快金融市场的互联互通和双向开放。近期的重点任务包括:一是支持科技板块健康发展，配合呼伦通的推广；二是推进qfii和rqfii改革，扩大投资范围，研究适度放宽甚至取消qfii额度管理。qdlp试点在上海实现正常化；三是建立开放竞争的外汇市场；四是配合本外币跨境基金管理政策，完善本外币一体化宏观审慎管理，建立本外币一体化试点账户体系，统一本外币跨境资金池管理政策。这些改革措施将借此机会在上海先行一步。

另一方面，资本账户开放与人民币国际化相辅相成。潘表示，下一步将稳步推进人民币国际化，坚持市场化原则，逐步提升人民币支付、投资、交易和储备功能。

关于支持上海建设全球人民币资产配置中心和风险管理中心，潘表示:“一是支持上海丰富人民币产品和工具，支持上海金融要素市场协调发展，使上海成为全球人民币产品交易的主要平台和定价中心。二是支持上海提高资本市场国际化水平，增强人民币产品和大宗商品的定价能力，创造“上海价格”。三是支持上海积极推进人民币跨境使用，提高人民币跨境支付清算效率。”

建立和完善跨境资本流动二合一管理框架

国际金融市场的高度波动性和风险的迅速溢出是当今全球金融市场的一个显著特征。为防范跨境资本流动和外汇市场高强度波动的影响，提高开放条件下的管理能力和风险防控能力，潘表示，将在总结经验的基础上，重点建立和完善跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”的二合一管理框架。

具体而言，宏观审慎的目标是保持外汇市场的基本稳定，防止跨境资本流动大幅波动造成的系统性风险。建立和完善跨境资本流动监测、预警和应对机制，以市场化方式反周期调整外汇市场顺周期波动。微观监管旨在依法维护外汇市场秩序，突出反洗钱、反恐怖融资和反逃税。严厉打击虚假交易、欺诈交易、地下银行等违法行为。