收支“剪刀差”再次收窄 养老金二次改革在路上

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[摘要]经过几年前基本养老保险收支增长率的差距逆转为良好，2018年我国基本养老保险收支增长率的“剪刀差”再次缩小。

在前几年基本养老保险收支增长率差距逆转后，2018年我国基本养老保险收支增长率剪刀差再次缩小。

6月10日，人力资源和社会保障部发布了《2018年人力资源和社会保障发展统计公报》(以下简称《公报》)。根据公告，2018年，中国基本养老金收入增长18%，支出增长17.6%，收入增长比支出增长快0.4%。

武汉科技大学金融与证券研究所所长、中国养老金金融50人论坛核心成员董登新对《时代周刊》记者表示，过去几年，中国养老金实际收入增速一直低于支出增速，这一差距将对国际收支带来明显压力。

数据显示，2016年，中国养老金收入增长18%，同期养老金支出增长21.8%，而2015年分别为16.6%和19.7%。收入增长率明显低于支出增长率。

“在过去的两年里，中国养老金收入的增长率一直明显高于支出的增长率。从来源构成来看，近年来我国养老保险财政补贴一直很大，占养老保险收入的很大一部分。”董登新指出。

《公报》没有披露2018年各级财政对基本养老保险基金的补贴情况。然而，根据2014年至2017年的数据，财政补贴占城镇职工养老金总收入的比例在14%至18%之间。其中，2017年城镇职工基本养老保险收入43310亿元，其中中央和地方财政补贴8004亿元，占18.48%。

今年4月，人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明娟表示，各级财政对基本养老保险的投入逐年增加，今年仅中央财政对企业养老保险的投入就达5285亿元，同比增长9.4%。

解决方案:扩大基数，推迟退休

如今，对养老金可持续性的担忧并没有出现。许多专家告诉《时代周刊》，养老金应该是自我平衡的，过分依赖财政补贴是不健康的。

4月10日，中国社会科学院世界社会保障研究中心发布了《2019-2050年中国养老金精算报告》。根据该报告，中国的养老金将在2027年左右达到近7万亿元的峰值，然后养老金将逐渐下降，余额将在2035年左右耗尽。

对此，聂明熙回应称，中央政府已经降低了社会保障率综合计划——降低养老保险单位比例，调整个人缴费基数的上下限，从而扩大了参加养老保险的人数，使养老保险成为一个大“蛋糕”；全面响应养老保险基金中央调节机制，转移部分国有资本充实社会保障基金、财政补助、社会保障基金战略储备等。可以保证养老金的及时足额发放。

然而，这并没有完全消除外界对养老金可持续性的担忧。

董登新说:“由于养老金的可持续性，随着老龄化的发展和人口结构的变化，它是不可避免的，并将长期伴随我们的问题。此外，这不仅仅是中国的问题，而是一个世界性的问题。”

养老金连续性的背后是深层次的人口结构变化问题。人口结构的变化产生了最直接的影响——领取养老金的人数在减少，但领取养老金的人数却在增加。

《时代周刊》记者收集了过去五年的数据，发现从2016年到2018年，全国参加基本养老保险的人数分别增长了3.4%、3.1%和3.0%；城镇职工基本养老保险参保人数分别增长7.3%、6.2%和4.0%，增速呈逐年下降趋势。

与此同时，中国的老龄化人口正在增加。根据国家统计局的数据，截至2018年底，中国60岁及以上人口为2.4949亿，占总人口的17.9%。

董登新指出，基本养老保险负担的代际转移是国际公认的解决方案。

“降低养老金支付增长率和推迟退休年龄是确保养老金可持续性和改革养老金制度的必要措施。”董登新详细解释道:“自2005年以来，中国连续11年将养老金支付标准提高了10%，但近年来有所下降，比如2019年提高了5%，预计这将进一步与经济增长率相匹配，并接近未来的物价上涨水平。此外，如果能推迟退休年龄，预计将释放1亿劳动者，并有效减轻养老金负担。”

第二项改革正在进行中

许多专家告诉《时代周刊》记者，现行的养老金制度从1997年开始实施，现在到了需要再次改革的时候了。

“近年来，中国一直使用财政补贴来填补空.的赤字此外，国有资本配置也于2017年10月启动，但进展相对缓慢。”董登新指出。“1997年，当中国的养老金制度刚刚建立时，为了弥补当时的重组成本，制定了一个非常高的比率。”董登新说:“因此，我们应该从制度的源头上降低养老保险的费率，特别是用人单位的缴费负担。这是养老金制度的一个重大变革。”

新时代证券首席经济学家潘向东曾指出，中国企业员工的五项社会保障总费率为企业员工工资总额的39.25%，在170多个国家和地区排名前15位。

今年5月1日，在国家减税、减费减轻企业负担的背景下，社保减费方案正式开始实施。各地可以将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原来的20%降低到16%。

但是降低社会保障率会是一个大蛋糕，还是会直接减少养老金收入？

国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱对《泰晤士报》记者表示，虽然降低了保险费率，但个人缴费基数降低了，缴费人数增加了，从客观上讲，套期保值的效果有限，最终会减少养老金的征收收入。

从长期可持续发展的角度来看，董登新希望进行养老金制度改革，包括降低利率、降低养老金支付增长率和推迟退休年龄。

“多元化，尤其是养老金的多支柱发展，是最好的方式。”朱说，数据显示，2018年底我国基本养老保险累计余额为58152亿元，养老保险约占养老保险体系资产的79.7%，而第二支柱企业年金仅占20.3%，第三支柱发展缓慢。有人建议，不应将所有来源都放在第一个支柱上，应以平衡的方式发展第一、第二和第三个支柱。