新领导人选与“碳中和”之争困扰欧盟

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■王子晨

欧盟夏季峰会于6月20日至21日在比利时布鲁塞尔举行。除了重申在英国退出欧盟问题上不与英国重新谈判的统一立场外，欧盟成员国未能就下一届欧盟机构领导人候选人和“碳中和”等重大问题达成一致。

领导人的讨论失败了

今年对欧盟机构领导人来说是“新的一年”，涉及许多重要职位，如欧洲委员会主席、欧洲理事会主席、欧洲议会议长、欧洲联盟外交和安全政策高级代表以及欧洲中央银行行长。本次峰会最重要的议题是讨论这些重要职位的候选人。然而，与会者之间存在许多分歧，在候选人问题上无法达成一致。欧盟将于6月30日举行特别峰会，届时各方将继续磋商。

在许多欧盟机构的新领导职位中，最重要的是欧盟委员会主席的职位。会后，法国总统马克龙透露，欧洲议会主要政党团体提出的三名“主要候选人”在欧洲理事会一级没有得到一致支持。

根据规定，欧洲委员会主席必须由欧洲理事会提名，然后由欧洲议会投票。换句话说，欧洲委员会主席必须得到欧洲理事会和欧洲议会的承认。

当欧盟机构领导人在2014年发生变化时，欧盟委员会主席是通过所谓的“领先候选人”制度选出的。当时，欧洲议会的每个主要政党集团都推出了自己的“领先候选人”。最大的政党集团欧洲人民党提出的“主要候选人”容克最终得到了所有政党的支持。

在今年的欧洲议会选举中，欧洲人民党赢得了最大的政党集团，但该政党集团提出的“领先候选人”德国的韦伯希望“像往常一样”接任容克，遭到了极大的阻力。

首先，阻力来自欧洲议会。尽管欧洲人民党连续赢得最大的政党集团，但赢得的席位较少。此外，韦伯自身在欧盟内部的影响力有限，因此他获得半数以上成员对其提名的支持并不困难。目前，欧洲议会中的许多其他政党团体也已经提名了候选人，所有的政治阵营都希望自己的人能掌管欧洲委员会。

其次，欧洲委员会也强烈反对韦伯。尽管德国总理安格拉默克尔(Angela Merkel)支持韦伯，但法国总统马克龙(Macron)和其他欧盟成员国领导人一直反对韦伯的“优势地位”。以马克龙(Macron)为代表的几个欧盟成员国的领导人也反对“领先候选人”制度，认为不应再遵循2014年的程序。

法国和德国一直是欧盟的两大巨头。在英国退出欧盟的背景下，法国和德国是考虑欧盟机构领导人候选人的关键。如果法国和德国不能达成协议，欧盟委员会主席将会有一段艰难的时间。

“碳中和”很难达成共识

除了领导人问题，峰会未能就欧盟到2050年的“碳中和”达成共识。

最近，“气候政治”成为欧盟最热门的话题之一，许多关注气候变化的环保主义政党在欧洲议会选举中如雨后春笋般涌现。具体落实欧盟的政治愿景，到2050年实现“碳中和”已经成为许多政治力量的统一要求，因此本次峰会期待在这方面达成共识。然而，峰会的联合声明只是在脚注中提到，对于绝大多数欧盟成员国来说，“碳中和”必须在2050年之前实现。

分析师指出，波兰、匈牙利、捷克等中东欧国家并不买账。这些经济发展相对落后的欧盟国家担心，到2050年实现“碳中和”的目标可能会对它们未来的发展构成限制和障碍，而其他较富裕的成员国则不愿意“买单”来帮助这些中欧和东欧国家弥补它们的经济损失。