政府投资条例发布 为撬动经济提供法治保障

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国务院最近颁布了《政府投资条例》(以下简称《条例》)。《条例》明确规定了政府投资的范围，确保政府投资重点突出、重点突出。专家认为，《条例》为弥补不足、防范风险提供了法律保障。除了关注政府投资方向和在最紧急的领域使用有限的资金外，它还从法律层面为政府债务融资设置了一道“防火墙”。在规范政府投资行为、提高政府投资效率的同时，有助于激发社会投资的活力。

主要是非经营性项目

《条例》指出，本条例所称政府投资，是指我国固定资产的投资和建设活动，包括新建、扩建、改建和技术改造。《条例》明确规定，政府投资资金应当投向社会福利服务、公共基础设施、农业和农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目。，主要是非经营性项目。

司法部和国家发展和改革委员会负责人就《条例》的有关问题回答了记者的提问，表示为确保《条例》的顺利实施，国家发展和改革委员会将及时组织各地区、各有关部门对现有不符合《条例》的制度进行全面清理。组织各地区、各部门按照“谁制定、谁清理”的原则，全面清理涉及政府投资的部门规章、地方性法规、地方政府规章和规范性文件，抓紧做好《条例》实施前的准备工作。同时，加快《条例》配套体系建设，与有关方面建立健全政府投资范围定期评估和调整机制。继续推进投融资体制改革，进一步完善政府投资体制，优化政府投资项目审批程序，提高审批效率。

《条例》明确规定，国家应当建立政府投资范围的定期评估和调整机制，不断优化政府投资方向和结构。政府投资应当科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明，并与经济社会发展水平和财政收支相适应；政府及其有关部门不得违反法律法规借入债务筹集政府投资资金；政府投资资金按项目进行安排，主要以直接投资的形式；对于确实需要支持的商业项目，主要采取注资方式，也可以适当采取投资补贴和贷款利息补贴。国家通过建立项目库，加强使用政府投资资金的项目储备。

《条例》指出，为进一步规范政府投资项目审批制度，重大政府投资项目应履行中介服务机构评估、公众参与、专家评估、风险评估等程序；增强投资概算的约束力。对于下列政府投资项目，根据国家有关规定，可以简化需要报批的文件和审批程序:一是在相关规划中已明确界定的项目；第二，一些扩建和重建项目；三是建设内容单一、投资规模小、技术方案简单的项目；

政府投资条例的发布为刺激经济提供了法律保护

四是应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会治安事件等突发事件需要的应急建设项目。

《条例》指出，政府投资项目的建设应当符合规定的建设条件，并按照批准的内容实施；政府投资项目所需资金应当按照规定保证到位，政府投资项目不得由建设单位出资。政府投资项目建设原则上不得超过批准的投资预算；政府投资项目应合理确定并严格执行建设工期，按规定进行竣工验收，竣工验收后办理竣工决算；加强对政府投资项目实施的监督检查，建立信息共享机制；政府投资年度计划、项目审批和实施信息应当依法公开。《条例》自7月1日起施行。

组成短板以防范风险

关于《条例》规定的政府投资方向，中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰表示，政府投资应主要用于关系国家安全、市场无法有效配置资源的经济社会领域，用于国民经济的薄弱环节和瓶颈。每年，政府能够投入的财政资金都是有限的，因此有必要确定某些标准和规范，区分优先事项和优先事项，并通过法律加以确认，以确保政府投资能够有效地进入最需要的基础设施和公共服务。

对于当前的经济，“稳定投资”仍然很重要。刘立峰认为，事实上，有必要增加政府投资来促进基础设施建设。按照《条例》的要求，必须正确处理政府投资的关系，以补不足，防范风险，完善投融资体制和机制，充分发挥政府投资在拉动经济中的作用。

"政府投资可以与ppp有机结合，更好地发挥政府投资的作用."大悦咨询公司总经理金永祥表示，《条例》规定的投资领域与ppp一致，合作有利于提高政府投资效率，从而更好地激发社会投资的活力。值得注意的是，我们不应误解《条例》，将政府投资与社会投资分开，这将使政府投资走上弯路。