城乡融合发展有了崭新路线图

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5月5日，《中共中央国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制、机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)公开发布。针对社会各界关心的一些重要问题，记者采访了国家发展和改革委员会计划司负责人。

■分为三个步骤，目标是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距

记者:改革开放以来，中国在统筹城乡和城镇化方面取得了很大进展。现在，当这个意见发布时，有什么重大意义？

答:习近平总书记指出，在现代化进程中，如何处理好工农关系和城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。要走城乡一体化发展道路，以改革为动力，加快建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，完善多元化投资保障机制，加大农业和农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，促进人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动。中国共产党第十九次全国代表大会作出重大决策部署，明确提出建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系。现阶段，推进城乡一体化有着现实而深刻的时代背景，也有着重大而深远的历史意义。它不仅是解决新时期重大社会矛盾的关键，也是现代化的重要标志，是空.发展壮大的强大动力建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，是农村振兴和农业农村现代化的制度保障。

记者:这份文件提出了城乡一体化发展体制机制改革的总体框架。改革的方向和目标是什么？

答:建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，是一项长期的历史任务。要坚持以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，明确改革的总方向和总原则。第一，明确改革的总方针，即坚持农业和农村优先发展。二是明确改革的出发点，即协调推进农村振兴战略和新型城镇化战略。第三，很明显，改革的目标是缩小城乡发展和居民生活水平之间的差距。第四，明确改革路径，即着力完善产权制度和市场化要素配置，坚决打破体制机制的弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

记者:建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，是一项长期的历史任务。如何逐步实施？

答:建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，要遵循实现“两个百年”目标的战略规划，与农村振兴战略规划紧密结合，分为“三步走”。

一是到2022年，初步建立城乡一体化发展的体系和机制。基本开放城乡要素自由流动的制度渠道，放宽部分特大城市以外的城市定居限制，基本建成城乡统一的建设用地市场，基本形成农村产权保护交易的制度框架，经济发达地区、大都市区和城市郊区率先在制度和制度改革上取得突破。

第二，到2035年，城乡一体化发展的体制和机制将更加完善。城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，城乡有序流动的移民体系基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建立，基本实现基本公共服务均等化，农业和农村基本实现现代化。

第三，到本世纪中叶，城乡一体化发展的体制和机制将趋于成熟和定型。城乡全面融合，农村全面振兴，人民共同富裕基本实现。

改革措施加大了促进要素自由流动和缩小城乡差距的力度

记者:城乡要素流动不畅是城乡二元壁垒的突出表现。《意见》在这方面有哪些改革措施？

答:建立健全有利于城乡要素合理配置的制度机制，不仅是提高经济效率、提高劳动生产率、降低交易成本的关键制度，也是提高社会运行效率、降低社会成本的重要制度。

《意见》打破了阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制和制度障碍，促进了各种要素向农村流动，形成了农村人才、土地、资本、产业和信息聚集的良性循环，提出了九项改革措施，主要是完善农业转移人口的城市化机制，建立城市人才进入农村的激励机制， 改革和完善农村土地承包制度，审慎改革农村宅基地制度，建立集体建设用地市场准入制度，完善财政投入保障机制。

记者:城乡公共服务不平等是城乡差距的明显表现。《意见》在这方面有哪些改革措施？

答:农村公共服务是农村发展的一个明显缺陷。要实现城乡一体化发展，就必须加快完成这一不足。推进公共服务向农村延伸和社会事业向农村覆盖，完善基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一和城乡基本公共服务一体化。

《意见》提出了六项改革措施，包括建立城乡教育资源均衡配置机制、完善农村医疗卫生服务体系、完善城乡公共文化服务体系、完善城乡统一社会保险体系、统筹城乡社会救助体系、建立和完善农村治理机制。

记者:城乡基础设施差距很大，这极大地影响了城乡一体化发展。《意见》在这方面提出了哪些改革措施？

答:从国际经验来看，率先推进城乡交通等基础设施互联互通，是一些发达国家推进城乡一体化发展的最直接措施，贯穿于城市化的各个阶段。近年来，我国农村基础设施建设取得了很大进展，但仍落后于城市。公共基础设施建设必须以农村为重点，坚持先建机制、后建工程，推进农村基础设施升级，加快城乡基础设施统一规划、建设和管理。

《意见》提出了三项改革措施，主要是建立城乡基础设施一体化规划机制，推进城乡路网一体化规划设计，统筹规划重要市政公共设施和城乡污染物收排系统；完善城乡基础设施一体化建设机制，区分公益性和经营性设施，明确建设投资主体；建立城乡基础设施综合管理和保护机制，明晰农村基础设施所有权，建立业主管理和保护制度。

记者:城乡之间的工业发展水平有很大的差异。在许多地区，一面是大城市的先进制造业和现代服务业，另一面是农村的传统农业。《意见》如何缩小城乡之间的产业差距？

答:农村经济的发展方向是以现代农业为基础，辅之以农村第一、二、三产业融合、农村文化旅游等新兴产业新形式。我们必须瞄准这一发展方向，完善农业企业利益紧密联系的机制，实现农村经济的多元化和整个农业产业链的发展。

《意见》提出了六项改革措施，主要是完善农业支持和保护体系，建立新产业新业态培育机制，探索生态产品价值实现机制，建立农村文化保护和利用机制，搭建城乡产业协调发展平台，完善城乡统筹体系。

记者:虽然城乡居民收入比例逐渐下降，但仍处于较高水平，这一直是社会关注的焦点。《意见》在这方面有哪些改革措施？

答:“三农”的核心是农民，农民问题的核心是收入。我们必须贯彻以人为本的发展思想，鼓励勤劳致富，从工资、商业、财产和转移四个方面统筹提高农民收入。

《意见》提出了五项改革措施，主要是改善促进农民工资性收入增长的环境，完善农民经营性收入增长机制，建立农民财产性收入增长机制，强化农民转移收入保障机制，强化实现消除贫困目标的制度机制。

■建立中央计划、省级全面负责、市县实施的工作机制

记者:改革的任务很重。我们如何确保《意见》生效？

答:为推动《意见》的落实，一般的工作方法是建立中央统筹、各省全面负责、市县关注落实的工作机制。中央一级负责机构机制改革和政策安排的顶层设计；省级负责协调本地区实施计划和实施路径的制定，并提出务实措施；市县两级负责落实推进改革的举措和政策措施。

《意见》提出了四项组织保障措施。一是加强党的领导，确保党在推进城乡一体化中始终站在全局、协调各方，充分发挥城乡基层党组织的战斗堡垒作用，为城乡一体化提供强有力的政治保障。二是加强分工合作。国家发展和改革委员会将牵头建立城乡统筹发展协调推进机制，加强协调合作和后续监管；相关部门将制定详细的、更具操作性的配套改革措施。三是强化地方责任，各级党委和政府要明确实施路径，做好重点工作部署。第四，注重试点和引导，建立一批全国城乡一体化发展试验区，支持体制改革和政策安排先行，努力探索和协调城乡关系，先试后看，条件成熟时试验、总结、推广，以法律形式固化。

人民日报(2019年5月6日04版)