放宽落户限制等于放松楼市调控？发改委昨天回应了

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5月5日，《中共中央国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制、机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)出台，从多方面推动了新型城乡关系的重塑，走上了城乡一体化发展道路，促进了农村振兴和农业农村现代化。

6日，国家发展和改革委员会召开专题新闻发布会，对《意见》的具体内容进行了详细说明，并回答了放松结算是否意味着放松房地产调控、如何解决工商资本进入农村发展困难、如何增加农民收入等问题。

放松结算并不意味着放松房地产监管

解决农业转移人口的安置问题是促进城乡一体化的重要环节。数据显示，截至2018年底，仍有2.26亿农民工成为城市常住居民，但尚未在城市落户，其中65%分布在地级以上城市，基本上是大城市。

国家发改委发展战略与规划司司长陈亚军在新闻发布会上表示，要解决人居环境问题，大中小城市和小城镇必须通力合作。事实上，单靠小城镇和小城市是不能解决这个问题的，有必要推动大、中、小城市放开和放宽定居限制。

建议完善农业转移人口的市民化机制。我们将有效有序地深化户籍制度改革，放开和放宽除特大城市以外的城市定居限制。

国家发展和改革委员会最近发布了《2019年新型城镇化建设的重点任务》，明确了放宽相关城市落户的具体要求。其中，城市常住人口100万至300万的二类大城市应完全取消定居限制；居住人口在300-500万的I型大城市应全面放开和放宽定居条件，完全取消对重点人群的定居限制。特大城市应调整和完善积分结算政策，大幅增加结算规模，精简积分项目，确保社保缴费年限和居住年限占主要比例。

定居点限制的频繁放松也引发了人们对房地产监管是否会放松的猜测。对此，陈亚军在新闻发布会上回应称，放松结算并不意味着放松房地产调控。无论户籍制度如何改变，“房子是为了生活，不是为了投机”的方向必须坚持，不能动摇。

陈雅军表示，应该始终坚持房地产稳定健康发展的底线。城市不仅要满足刚性和改善的住房需求，而且要坚决避免投机者借机“钻空子”，实行“一城一策”的长效调控机制，城市政策和市政府的主要职责是防止房价大幅波动。

特大城市及其住区政策也是“城市特定政策”的体现。陈亚军表示，特大城市和特大城市应通过优化点的安置政策来调控人口，不仅要让愿意来城市发展和为城市做出贡献的人口留在城市，还要立足城市的功能定位，防止无序蔓延。同时，单个特大城市和特大城市应严格把握总人口控制线，合理缓解中心城市的非核心功能，引导人口合理流动和分布，防止“大城市病”的发生。

当工商业资本进入农村时，它不能使老板富裕起来，也不能失去村民

城乡一体化发展离不开工商资本的支持。发展农村工商业资本是工业反哺农业、城市支持农村的重要举措。

国家发改委发展战略与规划司副司长周南表示，工商资本不仅给农村带来了资金，还带来了先进的理念、先进的技术、先进的管理模式和人才。因此，农村工商业资本的发展可以说是农村有需求，资本有力量，它起着空.的作用在一些地方，工商业资本进入农村，“激活一个地区，发展一个行业，带动一个农民”。

但是，不可忽视的是，鼓励和引导工商资本在农村发展，在合作机制和利益保障方面可能会面临一些问题和困难。

对此，周南指出，一方面要优化农村基层商业环境，加强政策支持，稳定政策预期，引导和服务好，保护工商资本下乡的积极性；另一方面，为了建立必要的防火墙，我们不应该致富而失去乡亲，保持耕地红线和生态红线，保持农民权益不受损害的底线。

建议建立促进工商资本进入农村的机制。深化“配送服务”改革，加强法律规划政策引导和信用建设，营造法制化、便利化的基层经营环境，稳定市场主体预期，引导工商资本为城乡一体化发展提供金融、产业和技术支持。完善融资贷款、配套设施建设补贴等政策，鼓励工商资本投资适合工业化、规模化、集约化经营的农业。通过政府购买服务支持社会力量进入农村生活服务业。

支持城市搭建城中村改造合作平台，探索政府主导下的工商资本与村集体双赢合作模式，发展壮大村级集体经济。建立工商资本租赁耕地监管和风险防范机制，从不跨越耕地保护红线保护红线，确保农业用地，防止农村集体产权和农民合法权益受到侵害。

多渠道增加农民收入

近年来，城乡居民收入比例持续下降，但值得注意的是，近年来，差距逐渐缩小，农民在持续增收方面面临巨大挑战。

数据显示，城乡居民收入比例从2007年的3.14倍持续下降到2012年的2.88倍，再到2018年的2.69倍。

为了进一步完善农民增收致富的长效机制，农民的钱袋鼓了起来，他们的意见也很明确，从工资、业务、财产和转移四个方面提高农民收入。

其中，就工资收入而言，一方面，在大力推进的农业转移人口应落户城市，而从事农业的农村劳动力数量应减少。另一方面，对于没有在城镇落户的农民工，要通过优化就业环境、扩大就业岗位、提高劳动者素质来提高他们的工资收入。就农民的经营收入而言，有必要改善金融、信贷、保险和土地使用等政策，以降低农业成本，增加农业收入；还必须提高专业农民的技能，培育和发展新的农业经营实体，并制定提高农业效率和农民收入的总体计划。

除了以上四个渠道，陈雅军还指出，增加农民收入的关键在于分子和分母的联动。一方面，有必要放大分子，另一方面，有必要缩小分母。

减少分母意味着减少农民。陈雅军说，农业就业人口约占全社会就业人口的27%，农业产业增加值约占国内生产总值的7.2%，农业劳动生产率仍然很低。必须不断转移农业就业人口，特别是通过城市化减少农民。这样，农业剩余劳动力可以占有更多的农业生产资料，扩大农业经营规模，促进农业机械化，实现农业现代化，增加农业劳动者的收入。

所谓分子的扩大意味着农业价值链的升级。陈雅军表示，通过培育包括一、二、三产业融合和农业产业化在内的新型农业和农村业态，农业产业链将得到拓宽或延伸，价值链将得到提升。只有从两个方面入手，才能真正实现农民收入的持续稳定增长。

记者|周程程主编|陈星李韩晶