2019年广东头等大事：推进大湾区建设

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“以全省力量推进粤港澳大湾区建设”被广东列为2019年的重中之重。

1月，广东21个城市相继进入“两会时间”，粤港澳大湾区成为各地两会的高频词。各地公开的政府工作报告将参与大湾区建设放在首位，将全年的“大湾区建设工作”与整合、共建、合作、深化等关键词联系起来。

1月28日上午，广东省省长马兴瑞在《政府工作报告》中表示，广东将围绕“接轨”，加快大湾区建设专项规划的编制，与港澳携手共建世界级的湾区和世界级的城市群。

"粤港澳大湾区的建设必须首先遵循合作发展的理念."中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区战略研究小组组长王富强对《时代周刊》记者表示，环境共管、设施互通等问题，大湾区各单位都无法解决，制约了大湾区的可持续发展。“只有坚持合作发展，才能调动各方积极性，形成合力，推动大湾区建设取得实效。”

随着珠江三角洲各市工作报告的披露，粤港澳大湾区规划建设的轮廓逐渐清晰。

打“交通卡”，专注于整合

今年，珠江三角洲默默地打出了“交通卡”。

据《泰晤士报》记者报道，珠江三角洲地区各城市在政府工作报告中均提出了对接和融入大湾区综合交通体系的建设方案，充分发挥各自优势，推进交通互联互通。

广州注重综合交通枢纽的作用，加强与周边城市的联系，如推进南沙港高速铁路、广珠澳高速铁路、将广深港高速铁路引入中心城市、推进广州地铁网络延伸至佛山等周边城市。广州的目标是“30，60”，即城市中心区(环城高速公路内)30分钟内到达，城市外组团60分钟内到达中心区；南沙分中心到市中心需要30分钟，计划大湾区各大城市在一小时内到达。

根据东莞市政府的报告，东莞作为大湾区的地理几何中心，应成为“重要的节点城市”，推进与广州、深圳七条城市轨道的衔接，形成交通互联、产业互动的合作发展格局，开通广州-东莞深城轨道，构建连接湾区主要城市的“一小时交通圈”。此外，广州至深圳第二高速铁路的建设和始发主站的规划也在市政府工作报告中披露，否则，从东莞始发的高速列车将通过东莞和高速火车站引入。

惠州甚至将“交通圈”缩短至半小时。政府的工作报告提到，它将加快建设高速铁路、导航空、高速公路等。，加快中外大学联通，并在半小时内建成一条通往广州-深圳-香港的快速通道。

虽然佛山和广州在同一个城市已经10年了，但还没有发布2019年政府工作报告，我们可以一瞥当前的交通布局。最近，在佛山市南海区召开的第十三届四次党代会上，提到新的交通将向前延伸3.1公里，并与广州南站无缝连接，广州地铁28号线将通过大里与佛山西站连接，与广州中心城市充分连接。

深圳和珠海选择在连接香港和澳门的交通上做文章。根据深圳市政府工作报告，计划建设深圳港内陆港，促进深港引航相互认可，开辟深港海上旅游航线。此外，计划加快第三条跑道的建设，增加五个以上的国际导航城市。港珠澳大桥已经成为珠海融入大湾区的一个切入点。政府工作报告明确提出，要充分利用港珠澳大桥，推进红河大桥和鹤岗高速公路建设，推进黄茅海大桥建设，建设港珠澳大桥至粤西的快速通道。此外，珠海将规划建设广珠澳高速铁路、广珠澳高速铁路和伶仃洋公铁通道，更好地承接深港、广佛两极辐射，加快珠江口西岸核心城市建设。

广州和深圳共享创新的“核心引擎”

交通一体化已成为大湾区整合资源的动力，创新将成为动摇经济结构的重要杠杆。

广东今年的当务之急是推进大湾区国际科技创新中心建设。2019年，“一号文件”强调要构建更加灵活高效的粤港澳科技合作机制，启动实施《大湾区科技创新行动计划》。

“粤港澳科技融合的制度性障碍尚未打破，大湾区需要进一步融合以促进要素流动。”广东省社会科学院宏观经济研究所副研究员万璐告诉《时代周刊》记者，深圳大江的例子足以说明粤港澳科技融合的可行性，但覆盖面还不够广。

作为中心城市的大湾区、广州、深圳都在努力承担创新核心引擎的重任，探索粤港澳科技融合，推进大湾区国际科技创新中心建设。在其发表的政府工作报告中，广州和深圳都把重点放在了“核心引擎”上。其中，广州提出发挥大湾区核心引擎作用，完善粤港对接合作机制，探索建立区域性政府服务机制。另一方面，深圳建议加强核心引擎的功能，以满足香港和澳门的需要，满足深圳的能力和海湾地区的需要。

它也是“核心引擎”，而广州市政府工作报告则是建设创新平台的载体。具体而言，要加快广深港澳科技创新走廊“四核十三节点”建设，加快香港科技大学(广州)校园建设，建设粤港澳大湾区知识城知识创新示范区、科学城制度创新先导区、生物岛生命科学合作区、黄埔港现代服务创新区。 与中国教育科学院合作建设粤港澳大湾区教育研究中心，在大湾区建设青年创新创业基地，在粤港澳建设科技成果转化基地。

此外，广州还提出加强城市科技创新，突出企业创新主体地位，抓住基础研究和关键核心技术研究两个突破口，完善科技体制和机制，共同打造粤港澳大湾区国际科技创新中心。广州将出台更具竞争力的人才政策，完善人才培养、评价和激励机制，探索和实施拔尖人才“全责制”，实施科研人员发明成果转化为创业精神、科技成果收益分配、股权激励等政策，促进科研机构与企业双向交流，培养一支为企业提供智力支持和服务的科研人才队伍。

深圳注重前海和河套地区的制度创新。根据深圳的规划，前海将成为“粤港澳大湾区合作示范区”，推进前海合作区的拓展，出台一些措施支持前海港澳青年的发展，建设粤港澳青年创业区。河套深港科技创新合作区努力在“人员和物质流动、职业资格准入、标准和规则创新、新药和新器械监管”等制度机制上先行一步，实现深港科研经费跨境使用，探索离岸创新基地建设。

深圳还将重点建设两个“城市”，即光明科技城和西丽湖国际科教城，以加快建设国际科技产业创新中心。“光明科学城要树立最高标准、最高水平的标杆，加快材料基因组学等大型科学仪器的建设；西丽湖国际科教城依托西丽区多所大学和中国科学院高级研究所，为大湾区原创创造了重要的资源和核心区域。”深圳市市长陈如桂在政府工作报告中阐述了这两个“城市”的重要意义。

发掘空空间深化港澳合作与融合

"用全市的力量来推动粤港澳大湾区的建设."这句话几乎出现在珠江三角洲每个城市的政府工作报告中。他们的目标是发挥各自的作用，满足中央政府对粤港澳大湾区的战略定位要求，即:一个充满活力的世界级城市群，一个具有全球影响力的国际科技创新中心，一个建设“一带一路”的重要支撑，一个内地与港澳深度合作的示范区，一个适合居住、工作、旅游的优质生活圈。

其中，香港、澳门、广州和深圳都有明确的定位。广州是国家中心城市，强化国际贸易中心、综合交通枢纽和科技、教育、文化中心的功能；深圳是国家经济中心城市和国家创新型城市，已建成具有世界影响力的创新创意之都；香港是国际金融、航运和贸易中心，也是国际航运/枢纽；澳门是世界旅游休闲中心，也是中葡贸易合作的平台。

“中心城市的作用必须与其具体职能相结合，互补发展，协调发展。”王富强告诉《时代周刊》,例如，深圳是一个国家创新型城市，可以结合香港的科技资源和成果，依靠内地市场进行产品化，而香港的国际航空空枢纽功能可以为深圳提供对外服务支持。“在大湾区的规划中，每个城市都要处理好合作发展和自身发展的关系。”

因此，合作成为各地政府工作报告中的一个高频词，各地都在努力为空在港澳一体化中寻找发展空间。例如，广州提出深化从化与香港在无规定马类动物疾病领域的合作，支持香港赛马会建设国际马检检疫监控中心和马术运动中心，加强教育、医疗和养老合作，打造大湾区优质生活圈。深圳计划打造深港贸易和旅游消费新平台，包括开放李安堂港，推进黄冈和沙头角口岸改造，建设跨境消费新商务区，编制沙头角和罗湖深港国际旅游消费合作区发展规划，推进深港联合开发建设。

珠海利用秦恒空厅深化与澳洲的合作。市政府报告提出加快发展粤澳合作中医药科技产业园，加快建设横琴科技城，与澳门共同发展特色芯片设计、测试、测试等相关产业。此外，将建设横琴金融岛，建立具有澳门特色的金融服务基地，推动横琴国际休闲旅游岛相关政策的实施，与澳门合作建设世界休闲旅游中心。“按照‘澳门资源+全球技术+创新人才+横琴载体’的新模式，发挥横琴与澳门商定的合作新机制。”横琴新区管委会主任杨川说。

随着“湾区城市”对大湾区的直接响应，东莞提出打造三大战略平台对接湾区，加快重点项目建设，加强与港、澳、台、前海、南沙的合作，努力打造新的自由贸易区，逐步成为国家重大发展平台。江门市正在积极推进澳门与江门跨境合作试验区的规划和建设。作为对委员的回应，江门市委常委、常务副市长许提出了拓展与澳门乃至世界的合作。