北京营商环境升级密码

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2019年，京津冀协调发展成为国家战略的第五个年头。近日，习近平总书记访问京津冀，主持召开京津冀协调发展座谈会并发表重要讲话，标志着京津冀协调发展进入新阶段。五年来，“建设什么样的资本、如何建设”的历史轨迹，从不断推进非资本功能救济，到打造成熟的产业集群，加快京津冀协同融合，蓝天碧水净土攻坚，城市精细化管理保民生，优化商业环境为企业保驾护航，已经越来越清晰。

10分钟了解注册商标的具体流程，推出69项民营企业救济措施，成立50个知识产权专业审判小组...2017年，北京率先启动优化商业环境行动计划，2018年，全国商业环境试评使北京“夺冠”。在这背后，不仅有一个窗口来处理，加快和提高服务质量包，而且还有产权保护和信用体系建设。现在，随着京津冀合作进入新阶段，如何改善商业土壤，发挥溢出效应，使更多的地区和企业受益，成为深化三地融合的新课题。

利益感

一个窗口处理+服务管家

2月20日，位于市中心的钉子户北京行政服务中心的窗户发生了轻微的变化。由市政府相关部门审批人员在市行政服务中心面对面提供的以企业启动、施工许可、纳税政策为重点的政策解释区正式开放。

优化经营环境的三年行动计划、9+n政策2.0版、“许可证分离”和“一网管理”……在优惠政策大力“推出”的同时，作为办公大厅的政府服务中心也在不断优化升级。

最显著的变化发生在今年1月初。经过元旦三天假期，已经运营不到五年的丰台区六里桥服务大厅告别了“走自己的路”的“部门窗口”，更新为“综合窗口”。

所谓“综合窗口”，就是公民只需拿一次号码，在一个窗口提交材料，就可以处理不同部门的不同事务。如果材料齐全，可以当场作出验收决定，市民将当场得到结果。

“拿了号码后，我没有等一分钟，马上就轮到我了。我只花了几分钟就交上了材料，所以我去了休息区等待结果。元旦前我有一个生意，排了20多分钟队的人都在开车。”“综合窗口”的效率让来到市政府政务服务大厅办理企业资质和法人变更的金一阳(化名)感到有些不可思议。

政府服务中心的提速和换挡是近年来北京优化商业环境过程中的典型环节。在这个窗口的背后，有一些大刀阔斧的改革，如政府部门的职能合并、流程再造和简化审批。

根据《北京2019年政府工作报告》，未来我们将密切关注“9+n”政策2.0版的实施，推进“网上操作”向“全程操作”的深化，大力推进手持操作、自助操作、即时操作和就近操作，使越来越多的问题实现“全市操作”。

其中企业对企业的变化“池水”有着最深的感受。全国政协委员、北京海东硬创新科技有限公司总经理景程表示:“网上报税、一站式服务、进入政府服务大厅等措施非常方便，确实为企业节省了大量时间和成本。”

速度不仅是效率，也是服务质量。去年10月，北京市委书记蔡琦在大规模走访民营企业时强调，各级企业要认真阅读服务手册，立足首都战略定位，紧密结合企业实际需求，量身打造“服务套餐”，为企业在北京发展提供良好的商业环境，促进北京创新、优质发展。

专门从事人工智能的独立R&D企业对“服务包”并不陌生。市经济信息技术局是轻视科学技术的服务管家，负责拟定“服务包”中的服务内容。在“服务包”发布后不到一个月，视觉科技与市经济信息技术局签署了一项高科技产业发展支持协议，以创建一个领先和突破性的项目。

由于积极主动和量身定制，企业的收购意识自然会显著提高。元宵节那天，北京的快递公司和快递兄弟也收到了一份“服务套餐”的独家礼物。全市快递业座谈会提出了支持快递业规范健康发展的四个方面九项措施。今后，将提供2400套(间)出租房屋(包括更新和扩建)，作为快递工作人员宿舍。

安全

产权保护+信用体系

如果“筑巢引凤”依赖于降低成本、服务至上等优惠政策，那么要想留住企业，就必须创造和维持一个安全稳定的经营环境。根据北京市工商联的一份调查报告，44.8%的受访者认为目前的市场秩序仍不规范，15.5%的受访者认为知识产权保护不够。

“商业环境最根本的改革是改善法治环境。”1月15日，北京市委常委、常务副市长林克庆听取了部分市人大代表关于优化商业环境的意见，指出目前北京的商业环境在体制、机制、政策和运行等方面存在一些问题。大多数可以通过行政手段突破的改革已经完成，下一步是突破法律法规。例如，创业很容易，取消创业有法律障碍。

林克庆表示，2019年，中国政府将推进企业商业纠纷解决和破产审判等司法程序。在社会信用体系建设方面，北京将整合50多个部门收集的各类信息，目前已经收集了30多个部门的信息。在创造公平竞争的市场环境中，我们应该完善公平竞争审查制度。

以破产审判为例，“破产”是世界银行商业环境评估的十大指标之一。1月30日，中国第二大破产法院——北京破产法院在丰台区原首钢重型机械厂揭牌。

中国人民大学破产法研究中心副主任徐阳光评论说:“破产法院将使破产程序难以启动和推进，这将有助于推进破产审判的市场化、法治化和规范化，让破产法净化市场环境。优化生产要素配置、改善经营环境的作用得到更好发挥。”未来，“北京信贷”示范项目计划于2020年底前完成北京市社会信用法规的立法，并建设覆盖北京市所有常住居民的“个人信用共享”项目。大力推广信用信息广泛应用于市场准入、公共服务、旅游、创业和求职等领域。

十三届CPPCC人大常委会委员、中央财经大学税务学院教授刘欢在帮助清理市场的同时，认为还有另一个产权保护问题，这是一个非常重要的问题。去年的民营企业家座谈会明确指出，我国要长期保护民营企业，国有企业和民营企业缺一不可。然而，为了将它转化为行动，下一步需要做很多努力。

在北京，在建设先进工业体系的背景下，保护知识产权的重要性更加突出。对此，时任海淀区知识产权局局长的CPPCC副秘书长、市革委会专职副主任王赢建议，政府部门要进一步搭建知识产权在市场上有序流动的平台和机制，构建严格科学的知识产权保护体系，让知识产权在市场上有序流动，让创新成果快速落地，让人们的智慧实现真正的价值。

去年7月底发布的《北京市全面深化改革和扩大对外开放重大举措行动计划》强调，要完善北京市知识产权办公会议制度，对部分高新技术产业实行快速专利审查、快速认定和快速维权。同时，提升知识产权专业服务能力，大力培育知识产权运营试点单位，加快构建“平台、机构、资金、产业”四位一体的知识产权运营体系。

总体感觉

平等待遇+三地协同

一个行动胜过十几个方案，当前国有企业改革的执行力也适用于企业环境改革的实践。如何确保一系列政策红利能够惠及所有市场参与者，尤其是民营企业，是当前市场关注的焦点。

作为中国民营经济发展的见证者，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在谈到商业环境时直言不讳地表示:“民营企业不想得到更多的东西，平等对待它们是正确的。”国有企业可以享受的政策，私营企业在同等条件下可以获得的价值和资源。这是最好的。”

国务院总理李克强去年11月在会见国际主要经济金融机构负责人时也明确指出，中国将放宽民营经济的市场准入，加大服务业和金融业的开放力度，营造国有企业、民营企业和外资企业公平竞争、平等相待的经营环境，进一步激发市场主体的活力和社会创造力。

围绕开放准入，《北京进一步优化经营环境行动计划(2018 -2020)》提出，要积极争取新一轮北京服务业扩大开放综合试点，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断减少服务业负面清单。据北京市发展和改革委员会，这一计划更加注重第一个良好的标准和国际视野，进一步扩大首都的开放。

打破障碍不仅限于所有权。随着京津冀协同战略的稳步推进，三地产业转移和人才流动更加频繁，商业环境的协同也提上了议事日程。

以空经济区新机场的建设为例，由于新机场的选址横跨京冀，企业必然会跑来跑去跑税。为此，河北省廊坊市和北京市大兴区税务部门联合打造了“跨地区涉税事项稽查”的快速税务服务，实现电子化，企业迁移时也可享受“一站式服务”。

继去年4月京津商贸、海关和港口联合推出第一批17项政策措施后，2月14日，北京市商务局(口岸办)、天津市商务局(口岸办)、北京海关和天津海关正式发布了《2019年推进京津跨境贸易便利化联合专项行动计划》，对运营流程、验证文件、监管模式、合规成本、无纸化通关和港口物流运营等进行了界定

例如，实现了检验检疫业务的“五个统一”，进出口核验监管证数量从86个减少到46个，取消了118个带税号的汽车零部件自动进口许可证，旨在进一步方便企业通关，增强企业的收购意识。

北京大学资本发展研究所副所长万鹏飞认为，改善商业环境将是促进京津冀协调发展的重要保证。他强调，作为一个区域发展的整体，改善经营环境不仅要从“点”上进行，而且要从“面”上进行协调，要正视产业政策对接、环境保护政策整合、区域间税收分流政策、区域间政府沟通协调机制等问题。要改善京津冀地区的商业环境，我们应该有一颗京津冀地区协调发展的“区域心”，自觉打破“一亩三分地”的思维定势，而不是过去互相要求为自己做点什么，而是朝着顶层设计的目标共同努力。