二线城市抢人大战再升级：落户降学历 买房降首付

本篇文章4712字，读完约12分钟

二线城市中哪一个最强？安定下来降低学历，买房降低首付，并降低积分

二线城市的人才竞争

2019年，一场由二线城市发起、持续两年多的“夺人战争”再次升级。

2月27日，南京市下发文件，将继续试行一年的《本科及以上学历、技能型人才落户南京实施办法(试行)》，该办法自2018年3月1日起实施。

自2019年以来，不仅南京，许多城市都在继续加大人才政策力度。相关统计显示，截至3月1日，2019年已有20多个城市出台了人才引进、安置等各项政策。

中国的户籍制度改革已经进入了一个“快车道”，因为教育安置的门槛继续降低，住房购买、投资和税收安置的限制也有所放松。

国务院参事、前中国人口与发展研究中心主任马莉告诉《中国新闻周刊》，城市放宽居住条件是必然趋势。马莉认为，中国的人口红利正在逐渐消退，老龄化越来越严重，人力资本已经成为经济增长的新动力，中国未来的发展有赖于人才红利。

然而，宽松的定居政策带来的人口增长导致许多城市的房价反弹。随着越来越多的城市效仿，人才新政也面临着吸引人才或刺激房地产市场的争议。

“强省”战略

3月17日发布的《Xi 2018年国民经济和社会发展统计公报》宣布，截至2018年底，Xi居民人口首次突破1000万。

在吸引数百万人才的规模下，人口竞争已经成为城市竞争的一种新形式。新兴的二线城市，如Xi和郑州，几乎吸引了整个城市的人才。在某种程度上，城市之间的“人才竞争”已经从争夺人才转变为争夺人口。城市还提供“真金白银”来补贴租房、购房和生活，以吸引更多的人才流入当地。

一些分析师认为，以省会城市为代表的二线城市显示出这些城市在////之前的“人才焦虑”。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授张志新在接受《中国新闻周刊》采访时表示，二线城市所谓的“人才焦虑”实质上是这些城市在经济和社会发展中的焦虑。正是这种发展焦虑让二线城市希望通过新的人才政策在短期内推动经济增长和财政收入增长。

在这一变化的背后，二线城市在产业转型、新经济和新商业形态布局、应对人口老龄化等方面存在诸多现实问题。此外，未来城市发展将由创新驱动，人力和土地成本退居第二，人才储备将成为城市间竞争的核心要素。

不同城市对人才的需求也存在“线间”差异。与一线城市相比，二线城市在吸引高端人才方面处于竞争劣势。

南京作为较早加入“人才大战”的二线城市，高端人才的稀缺一直是其人才资源的突出不足。南京一位负责人才工作的官员告诉《中国新闻周刊》，南京不缺乏普通人才，但真正缺乏的是顶尖的领军人才。

南京市委党校研究中心副主任王会龙表示，高端人才必须在顶级城市之间流动。南京目前的情况是，建设一流人才落地的产业基地需要时间，南京的人才集聚效应难以与一线城市相媲美。

江苏省社会科学院科学研究部副主任、研究员丁洪向《中国新闻周刊》描绘了一幅南京人才短缺的地图:南京科教资源丰富，基础研究人员众多，但与产业发展和创新紧密结合的人才匮乏。其次，南京仍然缺乏能够站在世界科学巅峰的顶尖科学家。此外，能够转化科学研究成果的科技企业家，特别是在新经济模式领域具有影响力的领先企业家很少。

一位不愿透露姓名的南京学者认为，近两年来，随着省会城市引领的新阶段的发展，合肥、成都、Xi等省会城市都在“强省”的战略下崛起。南京加入“抢人战争”是因为它面临来自其他兄弟城市的压力。近年来，成都、武汉、合肥、兰州、贵阳等省会城市在各省经济规模中的比重迅速上升。

与江苏相比，苏州的gdp多年来一直领先于南京。据媒体报道，2018年，南京占江苏省经济总量的13.8%，在中国省会城市中排名第二。有学者分析，南京地域相对较小，民营经济和外向型经济比较薄弱。苏州和无锡往往会稀释省会城市的能源水平，导致南京集聚性差、首位度低。

中西部省会城市实施“强省”战略的因素更加突出。湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭治民在接受媒体采访时分析说，中西部地区的发展阶段不同于沿海发达地区。在中西部地区进入工业化后期之前，区域经济发展需要一个增长极，带动周边地区的发展。由于R&D最好，各省的高等教育、金融等必要资源主要集中在省会，突出省会的主导作用至关重要。

数据显示，中西部省会城市普遍高于东部沿海省份。首位度是一个学术公式，指的是一个地区人口规模中第一城市和第二城市的比例，用来描述第一城市对整个地区的影响程度。

广州社会科学院研究员鹏鹏在接受媒体采访时表示，中西部地区的一些后发展因素现在已经成为优势，例如，土地价格、劳动力和其他成本都低于沿海大城市。在沿海城市的高成本下，许多人才和劳动力会考虑成本效益，留在中西部地区就近就业。首选是中西部省份实力较强的城市，如郑州、武汉、成都等城市。

此外，以镇江和襄阳为代表的三个四线城市也参加了今年的“人才竞争”。一方面，随着一、二线城市人才政策的增多，人才资源在这些地区形成“人才库”，加剧了四线城市的人才流失；另一方面，四线城市的人才引进也被认为是城市化进程中的必要步骤，有利于农村人口的城市化。

然而，一些业内人士呼吁避免仓促采取大规模行动，盲目跟风。

首都经济贸易大学国土资源与房地产管理系教授赵秀池认为，越来越多的城市正在加入“人才大战”，这不能被视为盲目跟风，而只是反映了其背后的一个大趋势。

张志新认为，在当前的“人才大战”中，一些城市出台的新人才政策是依靠指标或取得政治成就的临时性制度措施。如果没有后续政策的跟进和配合，就绝对不可能长期留住人才。城市参与“人才大战”应被视为一种政府行为，而非市场行为。

2017年3月，陕西省Xi市北林分局的警察出示了户口被允许迁入的证明。数字/视觉中国

留住人才

除了高端人才的竞争，越来越多的城市普遍将以大学生为代表的青年人口作为定居目标。一些二线城市的人口将迎来新一轮的快速增长，未来城市的人力资源将得到极大的提升。

2月13日，Xi发布了新的定居政策，门槛再次降低。这是Xi在两年内第七次调整其定居政策，而内蒙古自治区呼和浩特市、辽宁省沈阳市和江西省南昌市已经降低了中等教育的门槛。

一些城市还提出了明确的量化指标。例如，长春市提出，今年落户人数要力争超过8万人，增长5%以上；在认识到2018年将有40.6万名大学毕业生留在中国的基础上，武汉提议今年增加25万名大学毕业生留在中国。

许多接受采访的学者告诉《中国新闻周刊》，放宽许多地方的定居条件将进一步推动中国户籍制度的改革。

据中原地产统计，2018年，南京、合肥、成都等城市均有超过10万人落户。此外，长沙、武汉、Xi、郑州、合肥等城市都明确提出了未来五年吸引数百万人才的目标。

近年来，在以省会城市为代表的二线城市中，许多城市都在考虑城市规模和能源水平的发展和升级。中原地产首席分析师张大伟在接受《中国新闻周刊》采访时表示，像Xi这样影响“数千万人”的城市，是因为当城市人口达到相应规模时，就能得到相应的指标。“指标意味着获得相应比例的资源，包括税收等，将有相应的好处”。人口增长意味着城市获得劳动力资源和潜在的消费能力。从城市发展的角度来看，引进人才已经成为必须。

2月21日，公安部召开全国治安管理座谈会。公安部副部长孙立军在会上讲话时表示，除了特大型城市和跨省迁移户口的审批制度外，还积极探索户口登记制度。

到目前为止，北京、上海、广州和深圳是人口超过1000万的特大城市，天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州和沈阳是特大城市。今后，除这12个城市外，其他城市都将实行常住户口制度，这意味着在许多二线城市定居将变得更加容易。

2014年，中国发布了国家新型城镇化规划，实现1亿非户籍人口在城市定居的目标可能提前完成。

今年以来，许多地方再次出台或升级了吸引人才的政策，制定了更加全面的人才引进制度，并逐步细化了政策。每个城市都会毫不犹豫地进行投资，发放“真金白银”，并加大在人才安置、住房补贴、生活补贴和配套保障等方面吸引人才的力度。

除了为大学毕业生提供租房补贴和试用期补贴外，南京人才的住房福利也有所提升，企业医生的住房租金补贴也从原来的每月1000元提高到了2000元。沈阳开始为大学毕业生提供租房补贴。标准是医生每月800元，硕士每月400元，学士每月200元。

南京市委党校市场形势研究中心副主任王会龙认为，在城市之间的“人才竞争”中，政府对人才的补贴不同于企业。“政府依靠财力引进企业。当五年免税期到来时，企业可能会带着补贴逃跑。天赋不同。他在城市里工作和生活。这项补贴对他影响更大。一个城市在这方面花点钱是值得的。”

房地产市场放松了吗？

据《经济观察报》统计，今年中国至少有18个城市从不同角度对房地产市场进行了不同程度的调整，直接的放松方式包括降低首付、降低首付利率、取消限购限购等。

近日，佛山出台了一项新的楼市政策，以“低调”的方式:对于一些非限制区的首套房，最高贷款比例可放宽至80%。这一举动被媒体解读为为房地产市场解冻打开了第二个“开口”。

2月22日，国家统计局发布了2019年1月70个大中城市商品房销售价格变动的统计数据。Xi的增幅最大，新建商品房销售价格环比上涨1.5%。

数据显示，Xi加入“抢人战争”还不到两年，新定居的人数超过100万。截至2018年底，Xi市登记人口平均年龄为38.07岁，比新政实施前的平均年龄低1岁，人口老龄化速度也下降了1个百分点。从2018年Xi的月房价走势来看，总体平均房价仍在13000元/平方米左右，环比上涨15%。

因此，各地“抢人”也面临刺激楼市的挑战。

首都经济贸易大学国土资源与房地产管理系教授赵秀池在接受《中国新闻周刊》采访时表示，越来越多的城市继续放宽居住条件，这可以被视为变相的房地产市场“放松”，但目标仍然是城市发展。赵秀池认为，房价本质上是供求关系，人口增长必然带来住房需求的增加，这间接导致房地产市场的回暖。

另一件值得关注的事情是，二线城市已经放松和取消了购房和投资税收结算的限制。

今年，大连市取消了参与积分结算的房屋在结算后3年内不得抵押或转让的规定，并将参加社会保险的标准从1年降低到6个月；Xi完全取消了购房的社会保障要求。其中，购房不再受社保年限和购房时间及面积的限制；南京市修订了积分结算实施办法，规定每1平方米房地产面积计1分，社会保障由“2年内连续缴费”改为“累计缴费不少于24个月”。

与一线城市相比，二三线城市有发展机遇，城市人口将快速增长。

张大伟表示，目前，中国大多数城市的人才政策只考虑降低门槛以吸引人才，而没有留住人才的措施。在这种情况下，许多买家被吸引，甚至可能有房地产投机者在人才政策的帮助下在不同的城市购买房子的可能性，这导致房地产市场的波动。

根据张大伟对《中国新闻周刊》的分析，从房价上涨的城市来看，大多数城市都出台了人才引进政策。人才政策变相降低了限购门槛，吸引人才并将其推向供需结构紧张的房地产市场，这显然带来了房地产市场预期的上升。

对于市场来说，这很容易导致非理性的判断。张大伟建议，地方人才政策不应该与房地产购买限制挂钩，而应该为真正的人才提供直接的住房。简单地将人才推向市场，很容易导致房地产市场的不稳定。

王惠龙认为，引进人才实际上是一个要素重组的过程。在人、资本和土地等要素中，核心是人。在新的人才政策下，没有工业的人才很难找到工作，但是人口的增加将成为城市的负担。

许多受访学者强调，产业基地的支持对于吸引城市人才至关重要，良好的产业基地可以形成人才集聚效应。人才在城市中的作用应该主要体现在促进产业发展和升级，而不是刺激房地产。