国企改革向深层次挺进

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□王茜

中国联通近日发布了混合改革后的第一份年度业绩报告:2018年主营业务收入为2637亿元，同比增长5.9%，引领行业平均增速；归属于母公司的净利润41亿元，增长85.8%。中国联通的实践探索是深化国有企业混合所有制改革的典型范例。

作为国有企业改革的一个重要“突破口”，十八大以来，国有企业混合所有制改革进入新阶段，改革措施不断深化，呈现出加快步伐、拓宽领域的良好态势，国有资本与其他所有制资本相互促进、共同发展的良好态势不断深化。

在中央企业层面，上市公司已经成为中央企业的主体。根据国务院国有资产监督管理委员会的数据，2013年至2018年，中央企业通过产权市场转让部分股权，增资扩股700多项，吸引社会资本超过2600亿元；通过证券市场进行了首次公开发行、增持上市公司和资产重组等400多个项目，吸引了超过1万亿元的社会资本。

与此同时，近两年来，中央企业不断推进“瘦身健身”，在近13000名被裁减的法人中，相当数量的控制权转移给了民营企业。

地方国有企业的混合改革也变得更加活跃。从产权角度看，截至2017年底，省属国有企业混合所有制家庭比例达到56%。特别是去年底，许多地方集中开展混合改革项目或召开会议推进相关改革，地方国有企业混合改革覆盖面继续扩大。

各种混合改革试点逐步展开。2014年，国有资产监督管理委员会(SASAC)选择中国建材和国药集团进行混合改革试点。截至2017年底，两个集团70%和90%的营业收入来自混合所有制企业。

自2016年以来，国家发展改革委会同有关部门在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七个重要领域开展混业改革试点，先后启动了三批50个示范项目，鼓励社会资本进入，推动混业改革企业改善治理、强化激励、突出主业、提高效率。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周表示，从铁路总公司推进铁路资产资本化、股权证券化和混业经营改革，到国家电网首次向社会资本开放建设投资，重点领域核心业务混业经营逐步突破了这一难题。

她相信，在前三批试点项目加速落地的基础上，第四批100多个混业改革试点项目将脱颖而出，“双百行动”企业和国有资本投资运营公司改革试点将继续深化。今年，混合改革的重点将是增强微观主体的活力，重点将从产权的“混合”转向形成新的运行机制的“改革”。

“目前，中国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，这为中外企业在经济转型升级、国际市场开发、中国国有企业改革发展、加强国有资产监管等方面的合作带来了许多机遇。各类所有制企业共同参与，形成协同效应。”国资委主任肖亚青说。

他此前表示，2019年，SASAC将加大分类混合所有制改革力度，在重点领域扩大混合所有制改革。“更重要的是，我们必须深化混合所有制改革的内涵，更加注重混合所有制改革的质量和效果。”他说。