【时讯】东北地区振兴规划发布 重大问题展望到2020年(3)

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工业反哺乳农业，城市遵循农村和支持“多预给，少取，活化”的方针，加快城市化进程，统筹城乡协调快速发展。

迅速发展县域经济。 立足特点，根据地产，迅速发展特色经济和特征产业。 支持粮食、肉、蛋、奶等农副产品加工业龙头公司的迅速发展，加强县城和重点城市的支柱产业。 针对城市市场的诉求，建设蔬菜、花卉、食用菌、奶品、肉类等农产品加工基地。

推进农村城市化。 加快农垦、林区和矿区城市行政管理体制改革，创新农村城市化模式和机制，继续推进农村小城市户口、土地、投资等管理制度改革。

(三)协调区域间重大基础设施建设

完整的综合交通运输系统。 以运输路和主要枢纽为建设重点，加强铁路互联网、公路互联网、港口系统、机场系统和对外通道的建设。 要点:建设同江至大连、东北东部通道、黑河至北京、绥芬河至满洲里、珲春至阿尔山、丹东至锡林浩特6条通道。 形成七大综合运输系统:新建和改造连接蒙东地区煤炭基地和东北三省主要能源消费区的铁路、公路，形成保障能力强的煤炭运输系统。 加强中俄铁路原油运输系统建设，适时建设油气管道，加强大连等港口原油装卸和中转功能，积极吸引形成完善石油运输系统的大连、营口矿石码头建设，形成高效矿石运输系统“铁水 建设以形成高效粮食运输系统的大连港为干线港，以其他港口为支线或供应港，加强内陆报关系统建设，积极发展建设高效便捷的集装箱运输系统的重型装备运输系统的快速便捷的客运系统。

加快跨区域交通基础设施建设。 全面优化铁路网推进省际高速公路建设加快城市密集地区高速交通网络吸引东北沿海港口之间合理分工的小型机场快速发展。

专栏7 :东北地方交通工程计划项目

铁路建设——建设哈尔滨到大连的客运专线，长春到吉林的城际轨道交通，伊敏到伊尔施，赤峰到大板的白音华，乌兰浩特到霍林河到锡林浩特，阜新到西乌珠穆沁旗铁路，东北东部铁路通道。 建设哈尔滨、沈阳、大连集装箱中心。 从海拉尔到满洲里，从白城到阿尔山，从霍林河到通辽，从锦州到齐齐齐哈尔，从锦州到承德，从沈阳到吉林，从沈阳到丹东，从叶柏寿到赤峰，从长春到图达等线路进行改造。

高速公路建设——绥芬河至满洲里、鹤岗至大连、珲春至乌兰浩特、大庆至通辽至赤峰、长春至深圳高速长春至双辽至阜新阳至承德段、丹东至锡林浩特、通辽至沈阳、吉林至沈阳、吉林至黑河国家高速公路网规划的重要

港口建设——大连港大窑湾集装箱三期和四期码头、老港区改造、东港区改造、营口港、丹东港、锦州港扩建。

机场建设——扩建和完善大连、沈阳、长春、哈尔滨机场，建设长白山、吉西北、漠河、大庆、鸡西、伊春、阿尔山、埃伦霍特等机场。

完整的新闻基础设施。 加快东北地区新闻一体化建设。 积极推进电子政务、电子商务、远程教育和远程医疗等新闻综合应用系统建设，实施文化新闻资源共享工程。 依托大学和科学研究院，共同建设东北科技教育新闻网，加强与发达地区的新闻交流共享。

(四)推进资源型城市持续快速发展

以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维持社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放、自主创新为根本动力，制定强有力的政策措施，不断完善体制机制，优化产业结构和转变经济增长方法

建立资源型城市持续快速发展的长期机制。 一是建立资源开发补偿机制。 在资源开采过程中，遵循市场规律，采取法律、经济、必要的行政措施，各类市场主体合理开发和规范资源，承担资源补偿、生态环境保护和修复等方面的责任和义务。 二是建立衰退产业援助机制。 统筹规划，加快产业结构调整和升级，着力替代产业持续发展，积极转移剩余生产能力，完善社会保障体系，加强各种职业培训，促进失业者再就业，处理资源型公司历史遗留问题，公司

重视市场，以公司为主体，迅速发展继续替代产业。 对于资源开采处于增产稳定期的城市，制定合理的开采计划，运用新技术、新技术，提高资源采收率，迅速发展上下产业，扩大产业链，提高资源利用效率，将资源特征转化为经济特征，并积极培育新兴产业 对于资源开采开始衰退的城市，加强资源综合评价，开发利用各种共生资源，充分发掘当地资源潜力，扩大资源开发行业，重视开发利用区外、国外资源，为当地资源型公司寻找备份基地，并迅速发展 对于资源已经枯竭的城市或即将枯竭的城市，必须选择产业转型方向，用高新技术、先进的适用技术改造以前传递的产业，根据地产，尽快形成新的主导产业。

专栏8 :六个资源型城市经济转型试点的首要任务

阜新市——推进农业和农产品加工产业快速发展的科学计划使替代产业迅速发展，多种产业并行实现。 加强周边矿区勘探力参与内蒙古东部煤田的开发，推进富余产能适度转移的矿区生态建设。

依靠加大大庆市——新探区勘探力度、增强储量交接能力的技术创新，努力提高三次采油水平，大幅度提高采收率，加强延缓老油田产量减少的石油化学产业，加强新型建材、石油装备、农产品加工等替代产业

伊春市——继续推进天然林保护工程，深化进行国有林权制度改革试点的改革，增强公司活力，推进政企分离，整理政府职能鼓励木材精深加工、森林生态旅游、医药、绿色食品等特征产业迅速发展。

大力引进辽源市——高新技术公司和人才，迅速发展特殊合成纤维材料、高性能特殊合金材料、新型建筑材料等。 以生物技术为核心，生物制药、保健品和有机食品加工业迅速发展的装备制造、纺织服装、建材等一直在提高产业竞争力。

白山市―长白山旅游资源逐一发掘利用，大力发展旅游产业，培育建设东北旅游名城的森林资源，壮大快速发展木材精深加工业的矿泉水产业，打造以人参、刺五加等为主要原料的保健食品产业。

盘锦市——扩大努力延长油气相对稳定期的石化产业，延伸石化产业链，大力发展精细化学、塑料加工和新型建材业。 逐步发挥扩大中小型船舶修造、石油钻井设备制造等装备制造业的生态资源特点，迅速发展绿色食品加工业、生态旅游业。

七、提高支持的保障能力

加强教育和人才培养，健全社会保障体系，加强生态建设和环境保护，优化资源配置，提高地区快速发展的支持和保障能力。

(一)加强教育和人才培养

优化教育资源。 推进高等教育体制改革。 普及和加强九年义务教育。 大力发展职业教育和多种形式的职业训练，加快技能型实用人才的培养。 加强对下岗失业人员和农民的实用技能训练。 建立东北地区高技能人才培训基地和公共实训基地。 综合利用各类教育资源，建设继续教育培训基地。

完全的人才开发机制。 深化以公开选拔、竞争上岗和任期制为第一复印件的选人用人制度改革。 制定更灵活的人才引进政策，吸引各类人才到东北地区创业。 探索建立技术和管理等生产要素参与分配的比较有效的激励机制，健全人才公共服务体系制度。 进一步完善人才培养、引进、录用、管理的政策法规。

加强人才培训和交流。 推进高级创新人才培养计划和紧缺专业人才培养项目的实施。 完全的中央国家机关、东南沿海地区和东北地区干部的交流机制。 继续在东北地方中央公司开展公司家对口交流。 打破地区、领域、全制制等限制，完善人才合理流动机制，健全人才市场体系。

专栏9 :东北地方人才开发第一专业领域

公司的对口交流计划——每年派沿海发达地区的中央公司中的优秀公司家到东北地区的中央公司工作，从东北地区的中央公司中选出优秀的年轻干部，在发达地区和特征公司中就业训练。

以高层次创新人才培养计划——“新世纪百几十万人才工程”、“长江学者奖励计划”、“高等学校创新团队计划”等现有人才培养项目为载体，帮助东北地区大力培养中青年学科领袖和学术骨干。

“东北之春”人才培养计划——以中国科学院为基础，采取支持项目研究、培养在职博士、为地方组织培训等形式，为东北地区培养学术领袖、技术骨干和新型产业人才。

专业技术人才培养工程——以高等学校和科研机构为基础，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育创新工程”等为载体，加快培养东北老工业基地主导产业不足的专业技术人才。

高技能人才培养工程——建立高技能人才培训基地，重点培养制造业和现代服务业技能型紧缺人才。 每年培养3万名新技师，向国外派遣200名高技能人才进行短、中、长时间的训练。

基于农村实用技术人才培养计划——“绿色证书项目”、“新型农民科技培养项目”和农村劳动力转移培训“阳光项目”等，加强对东北地区农民工和农户的培养。

(二)扩大就业和健全社会保障体系

大力开发就业岗位。 积极发展劳动密集型产业、服务业和各类产品的中小企业，鼓励劳动者职业和自主创业。 政府加强促进就业公共服务的职责，健全公共就业服务制度。 改善农村劳动力进入城市的就业环境，积极推进大学毕业生就业。 完善对困难群众的就业援助制度。 积极开发公益性就业，努力使“零就业家庭”至少实现一个就业。

健全社会保障体系。 完善新型农村合作医疗和农村医疗救助制度，建立农村最低生活保障制度，有条件的地方正在探索建立多种形式的农村养老保险制度。 进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步提高社会保险统一水平，增强统一调整能力。 认真处理城市农民工和被征募农民的社会保障问题。

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