【时讯】浅析我国人口老龄化问题及其对策

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前几天，一篇报道《银发中国》引起了笔者的极大关注。 该报告称，“35年前，中国的儿童人口和老年人人口的比例为6:1，但今后35年这个比例将逆转，老年人人口将是儿童人口的两倍。 人口的预期寿命从1949年的41岁延长到了现在的70岁。 另一方面，劳动人口的数量也急剧减少，到2050年左右中国劳动力人口的总数将比现在减少18%-35%。 人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对减少的两个基本力量。 ”。 另外，他严肃指出“中国不久将经历惊人的人口变化，原本年轻的国家将老龄化。”

老龄化是老年人在总人口中的相对上升，根据国际通行的标准，60岁以上的老年人人口或65岁以上的老年人人口在总人口中的比例超过10%和7%的话，就达到了老龄化。 我国2003年，60岁以上老年人人口占总人口的比例已经达到11%，人口老龄化问题很快将成为中国面临的前所未有的新挑战。

中国政府高度重视和处理老龄化问题，积极迅速发展老龄化事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀迅速发展老龄化事业的就业结构。 国家成立了全国老年职工委员会，明确了老年职工的目标、任务和基本政策，把老年人事业的确定纳入了经济社会快速发展的总体规划和可持续快速发展战术。 老年人的基本生活得到保障，城市初步建立了养老保险制度、包括老年人在内的医疗保险制度以及居民的最低生活保障制度。 农村实行基于土地保障的“家庭养老主与社会支持相结合”养老保障制度。 许多地方采取了特别措施救助贫困老年人和老年人。 老年人服务事业发展迅速。

一、综合看中国老龄化的快速发展趋势，呈现以下五个特征。

1 .老年人人口的绝对值是世界上最大的

由于中国人口基数大，加上20多年的改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，至今接近1.41亿，中国成为全世界老年人口最多的国家

2 .老龄化发展迅速，势头迅猛

老龄化可能是因为年龄金字塔底部的少子人口增加缓慢，也可能是顶部老年人口增加加快所致。 人口学上称之为底部老龄化和顶部老龄化。 发达国家经历了从底部老龄化到顶部老龄化的漫长发展过程。 在中国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化和顶部老龄化而且“夹击”，人口老龄化的速度迅速发展，中国人口的年龄结构从成年型进入老年型只用了18年左右的时间，与发达国家相比，斯皮

3 .人口不富裕，先老，经济压力大

发达国家的老龄化随着城市化和工业化，呈现出渐进的步伐。 他们60岁以上的老年人人口达到10%时，人均国内生产总值通常在1万美元以上。 发达国家人口富裕后老，我国富裕后不老。

4 .老年人人口在地域分布上存在不平衡

在东部经济发达的地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。 比如上海市、北京市等大大超过了现在发达国家的老龄化程度。 在中西部，老龄化程度低于东部。

5 .老年人人口的老龄化趋势很明显

人口学认为，60-69岁是低年龄的老年人人口，70-79岁是中年龄的老年人人口，80岁以上是老年人人口。 以前说“人70古来少见”，现在说“活到70并不稀奇”。 我国老年人人口以每年5.4%的速度增加。

二、老龄化对经济和社会的影响

关于老龄化的问题，我们没有做好准备，必须认真对待。

1 .老龄化会降低劳动年龄人口的比重，提高对老人的赡养比

2 .老龄化对投资、费用、储蓄和税收有相关影响

3 .老龄化会增加政府为老人使用的财政支出，加重财政负担。

4 .老龄化老龄化影响家庭结构和赡养功能

5 .老龄化使消除贫困的任务更加艰巨

三、面对老龄化的挑战，我们应采取的对策

老龄化是经济、社会、科学技术迅速发展的产物。 许多发达国家从50年前开始就已经进入高龄型国家行列。 因此我们也没有必要“讲虎色变”。 因为老龄化是波及很多行业的重要趋势，迎接老龄化的挑战，必须在更广泛的行业综合考虑，调整采购，作为战术上的大问题全面企划，早期引进。

1、建立实际的“个人账户”，逐步增强养老保险基金的支付能力

城镇职工养老保险制度从现金制变更为“总帐结合”的部分积累制，目的是迎接下世纪老龄化高峰期支付养老金的危机。 基金的累积制养老金具有很多特点，有助于走向老龄化的中国保持充分的存款率和良好的投资和生活水平的提高，使工人分享经济改革成功的果实，同时可以扩大和开拓中国的资本市场。

2 .建立老年医疗健康保险制度，实现健康老龄化

首先，必须建立和健全老年人医疗保险制度:为老年人提供基本医疗保险，满足他们的基本医疗诉求，防止老年人及其家人因疾病引起个人和家庭的经济危机。 开展面向老龄化社会的教育，医学教育要照顾老龄化，具有诉诸医疗保健的特殊性，在医学大学、护士学校的课程中追加相关文件，使医务人员系统掌握老年人的身心健康和疾病优势。 培养适合社区初级保健事业的全科卫生运营商，为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗服务。 另一方面，在面向社会、家庭、老年人的健康教育中，包括保健常识、护理知识、紧急时的应急措施，需要提高对老年人身心优势的认识和通常的保健护理知识。

其次要实现健康老龄化。 及时提供适当的支援措施。 妥善处理老年人的物质生活，强调和重视老年人的文化养老，提高老年人的生活质量，促进老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业迅速发展，为广大老年人的安全度晚年创造条件。

3、实行弹性退休年龄制度，逐步发挥老年人力资源的特点

对弹性退休年龄制度，其利益至少有四个:一是老，有益于健康，延年益寿是社会进步和快速发展的重要标志。 二是可以比较有效合理地录用人才。 根据社会需要和自主力量的大体情况，鼓励和吸引老年人开展教育传授、社会公益事业、社区服务、自我服务等活动。 对教育、科研、医疗工作和其他具备特殊专业知识的老年高级专业技术人员，根据规定和需要适当延长退休年龄，为他们继续发挥作用创造条件。 有条件的老年员工可以组织退休专家学者、公司家，让他们作为公司界的顾问，提供咨询服务。 三是将隐性就业转变为显性就业不增加就业压力，同时客观反映中国员工的结构和就业状况，实现从劳动年龄人口就业率目标的提高向总人口就业率目标的转变，促进整体国力水平的提高和社会福利的增进。 四、有利于完全劳动力市场，在人力资源合理配置和比较有效录用的基础上，大致开拓新的就业渠道，发掘新的费用来源，实现保险费的潜在收入水平。

4、在农村实施以家庭养老为主的社会支持相结合的养老制度

将来我国的养老问题，难点在农村，要点也在农村。 广大农村，家庭规模逐渐萎缩，儿童数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村生活老龄化的动态速度也在加快。 由于农村老人人数极大，农民自己也有土地的采用权。 这是因为从主体来说，农村养老要以家庭为主，以社会为辅，提倡老人自我培养，树立自我养老意识。

对农村“三无”老人(无生活来源、无劳动力、无孩子依赖)继续实行“五保”制度。 对遵守国家生育政策形成的独生子女(女)家庭、双女家庭继续推进计划生育养老保险。

5、积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能

社区养老服务包括家务劳动、家庭医疗保健、老人护理、护理等，在社区包括老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨询服务站、各种老年文体设施等。 为老年人提供各方面、多功能、多形式的系列服务，努力不要让老年人的小事离家出走，很难不离开町内会，有些大事也不离开街道。

6、积极迅速发展高龄产业，开拓老年人的费用市场

老龄化呼唤高龄产业。 老龄化产业是老年人在市场诉求增长的带动下形成的产业，包括满足老年人特殊诉求的所有生产、经营、服务等设施和经济活动。 市场专家表示，全国老年人顾客中每年没有实现100亿的购买力，换句话说，老年人产业现在不能满足老年人的诉求。 我们缺乏为老年人提供的专业医疗和服务人员缺乏足够的养老机构缺乏现场服务的保健机构将使这些服务产业和岗位创造多个新的商业机会，缓解社会就业压力。 看看老年人的费用市场。 老年人很难买到合适的服装鞋帽。 老年人食品的研究开发也很少，老年人药品、老年人保健护理用品和其他各种老年人商品处于匮乏的状态。