服务业也要“亩均论英雄”

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这份报纸没有按比例设定标准，但“每英亩都是英雄”。在工业领域探索和推广多年的“亩产英雄论”改革已经开始向服务业深化。近日，记者从市发改委(服务业发展局)了解到，今年，全省各县(市、区)都要全面开展重点服务业“亩产量效益”综合评价，其中杭州、宁波、金华及其辖区内，服务业实力较强的县(市)和试点地区率先开展了所有服务业“亩产量效益”综合评价。

“我们的城市也不例外。今年，我们将对重点服务业进行“亩产量效益”综合评估。桐乡市和南湖区作为服务强县(市、区)的试点地区，将率先对所有服务行业进行“亩产效益”综合评价。”市发改委(服务业发展局)主要负责人表示。

实践证明，“每亩英雄”改革是促进高质量经济发展的有力措施，对推动行业向中高端发展、加快企业、行业和区域力量转型发挥了重要作用。从2012年到2017年，嘉兴完成了六轮工业企业综合绩效评价。平均每亩税收、每亩工业增加值和单位能耗工业增加值分别增长61.4%、53.2%、43.9%和58.8%。

今年，省政府要求浙江全面实施“每亩英雄”改革。在综合评价5亩以上工业企业“亩产量”的基础上，到2020年，全省规模以上工业企业和服务企业(不含批发零售、住宿餐饮、银行证券保险和房地产开发企业)以及产业集群、经济开发区、高新技术园区、小微企业园区和特色城镇(不含历史经典工业特色城镇)。

即将启动的重点服务业“亩产效益”综合评价主要针对规模以上服务企业(不含批发零售、住宿餐饮、银行证券保险、房地产开发和公益性企业)，省内已发布评价指导意见。

什么是评估指标？上述负责人表示，根据省级指导意见，对于规模以上自有土地服务企业，综合评价指标包括增加值、实际税收贡献、每亩增加值、每亩税收、每亩年平均从业人数、全体从业人员劳动生产率等6个指标。对于没有自有土地的规模以上服务企业，综合评价指标包括增加值、实际纳税贡献、年平均从业人数、全体从业人员劳动生产率四个指标。此外，数字经济、高技术、科学技术领域的服务企业还应包括R&D(研发)内部支出占主营业务收入的比例、R&D人员占员工人数的比例、人均软件版权数量等指标。高能耗、高耗水的服务企业应提高电、水等资源的消耗指标。根据行业的实际情况，可以增加两三个个性化指标。

评估结果非常有用，与企业最相关的是，评估结果与土地和资本等关键要素的分配相关联。上述负责人表示，评估结果将用于制定和完善准确的支持政策。根据企业综合评价结果确定土地出让起价，并依据法律法规实行差别化城市土地使用税减免；制定差异化的租金补贴政策进行分类和分级；建立企业与金融机构综合评价结果共享制度。此外，根据企业综合评价结果，开展“亩产量效益”领导行动，并按行业和地区发布“亩产量效益”领导名单，为行业树立标杆和典范。建立投资强度和产出效率的行业规范:推进“标准用地”制度，探索以投资、亩产量、能源消耗、环境、建设等标准流转商业服务用地和仓储用地；分“建设期+试运行期+剩余使用期”阶段建立和完善土地证管理制度。

事实上，海宁和平湖早就把服务业作为英雄来探索和实践。2015年，海宁市对服务纳税人开展了“亩税”评估，以促进土地集约节约利用，并通过差异化政策，充分发挥税收在调节经济中的作用，推进要素市场化配置改革。2016年，面对土地资源日益紧张的现实，平湖市率先对嘉兴物流企业进行了综合绩效评价。2017年，我市修订发布了《关于开展物流企业综合绩效评价和促进要素资源差异化配置的实施意见》，在原有亩收、亩税等指标的基础上，提高了产业关联系数，建立了物流企业单位资源产出效益的激励和逆向机制。