上海推进“早餐工程”建设 对小饭店场所面积不设最低要求

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经济日报-中国经济网8月12日电记者近日从上海市市场监督管理局获悉，为落实《上海市委办公厅、市政府办公厅关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》(沪府发〔2020〕36号)，减轻疫情对上海食品企业的影响，促进新一代互联网食品企业健康稳定发展，上海市市场监督管理局将进一步实施早餐工程建设。优化经营环境下发了《关于在本市实施早餐工程建设的实施意见》(沪建经[2020]358号)(以下简称《意见》)。《意见》指出，将优化许可审查标准，不再对小酒店和饮料店生产销售冷食的营业场所面积和专用房间面积设定最低要求，对各类酒店和饮料店的食品加工面积与餐饮面积的比例不设上限。

规范许可行为，不断优化本市商业环境

《意见》要求落实审查改革要求，精简许可申请材料。严格按照“双减半”、“两免”等工作要求提交材料。显然，在许可受理阶段，申请人只需提交申请表、设施布局运行流程文件等关键材料。电子许可证库可以调用或验证的营业执照、身份证等资料，申请人免于提交；对于“保障食品安全的规章制度”、“保障公共场所卫生的规章制度”、“餐厨废弃食用油脂管理制度”、“餐厨废弃食用油脂申报及收运合同签订”等材料，允许申请人在现场检查时、领取许可证时或在约定期限内提交。

在坚持依法行政方面，要逐步明确部门职责，严格拒绝申请，严格按照法律法规和规范性文件的要求进行审查，加强事后监督。

此外，要完善服务机制，提高行政审批效率，宣传许可受理依据，细化审批服务标准，明确申请人的许可申请方向，推进食品经营许可乱办。

支持企业创新，推动网络新经济发展

在改进服务理念方面，《意见》指出，要优化许可审查标准，严格按照法律、法规和规范性文件的要求实施统一的许可审查标准。小型酒店和饮料店生产和销售冷冻食品的营业场所面积和专用房间面积没有最低要求(不包括即食食品和即食食品)，各种酒店和饮料店的食品加工面积与餐饮面积的比例也没有上限。审核期间，允许包括用餐等候区、自助取餐柜和用餐区的其他区域。

《意见》要求坚持安全底线，实行风险分类控制，允许符合条件的食品销售经营者兼营餐饮服务，调整对食品加工设施设备和食品安全风险等级有相同或相似要求的经营项目，帮助经营者开展多元化经营。对申请兼营餐饮服务的食品销售经营者，符合食品生产销售许可标准后，可以发放相应的经营项目。允许以餐饮服务提供商(现已上市)为主要业务形式的经营者申请生产和销售生(非即食)食品。调整与食品加工设施设备要求和食品安全风险等级相同或相近的经营项目，向符合糕点食品生产销售(烹饪糕点)经营项目审查条件的申请人发放热食品生产销售经营项目。

在准入条件方面，《意见》支持发展新的食品商业模式。在确保食品安全的前提下，优化相关审查标准，调整原主要业态二级目录的许可审查，以业务项目为重点，注重主要业态的审查，积极解决新兴业态经营者的准入困境。各类宾馆、食堂(不含学校食堂和建筑工地食堂)及其他形式的检查，应按新的推荐标准进行。申请“包含网络”业务项目的申请者将不再检查单位时间的交付量。

依托“一网管理”推进线上线下深度融合

《意见》提倡在线处理，提倡无纸化审批，减少运行时间。如果许可事项在网上办理，完成业务的实际时限比承诺时限缩短了一半。全年基本发放食品经营许可证电子证书，电子许可证应用场景进一步拓宽。

同时，利用信息技术，创建统一高效的许可制度，逐步实现食品经营许可和酒类经营许可同步受理、同步认证，进一步规范酒类经营许可的告知承诺，明确散装酒类等酒类经营许可条件，提高经营者管理水平。

《意见》指出，要普及试点经验，扩大“高效做一件事”的实施范围，继续与相关部门共同做好工作程序准备，继续扩大实施覆盖面，简化网上办理程序和流程，方便申请人一次性办理启动所需的许可审批手续。

坚持问题导向推进体制机制创新。

《意见》要求解决监管问题，有效释放政策空空间。继续实施“证照分离”、“先证后证”的改革要求，放宽食品经营许可证对场所的限制，解决经营者关心的“前证不卖，后证难办”等热点问题。

同时，要加强日常监管，进一步理顺退出机制。在放宽食品经营许可条件限制的基础上，已关闭或搬迁、不再具备经营条件但未申请注销《食品经营许可证》的经营者将依职权注销其食品经营许可证，进一步理顺启动机制，畅通退出渠道。

此外，《意见》还指出，在食品经营许可证的受理和审批中，要加强部门协调，建立联合管理工作模式，加大消防安全、生态环境、商场安全的宣传力度，并告知申请人。符合国家和本市相关部门要求的，引导其依法经营，进一步巩固部门协调机制，并将食品经营许可相关信息推送至消防、生态环境、绿化等部门。

上海市市场监管局表示，将继续做好对各区市场监管局的指导工作，共同推进早餐项目的食品安全建设，在确保食品安全的前提下，提高市民对早餐项目的获取感和满意度。