《化妆品监督管理条例》让“美丽消费”更放心——安全加码 美丽加分

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化妆品是满足人们对美的需求的消费品。在“买买买”的世界里，如果化妆品存在质量和安全问题，如果他们不小心，就会被“毁容”。最近公布的《化妆品监督管理条例》将于2021年1月1日生效，该条例鼓励行业创新，实施风险管理，加强生产经营全过程管理，加大对违法行为的处罚力度。这些新规定将增加安全和美观的分量。

优化化妆品风险监管

“卖家说纯植物，不过敏！我家人用了之后过敏。”这张账单是货到付款，没有收费证明。“。2020年6月5日，韩女士向黑猫消费者服务平台投诉，反映化妆品销售人员的“虚假宣传”。

记者浏览了相关投诉，发现消费者投诉较多，如销售过期产品、进口假冒产品、自称“换肤”等，发送的商品与实际商品不符。

近年来，我国化妆品行业发展迅速，但也存在行业发展质量和效率低下、创新能力不足、品牌认知度低、非法添加等问题。

与1989年制定的《化妆品卫生监督条例》相比，新颁布的《条例》更注重完善监督体系。例如，在落实企业的主要责任时，注册人和申报人显然对化妆品的质量、安全和功效负责，并要求注册人和申报人对化妆品和新原料进行安全评估。在加强生产经营过程管理中，要求企业按照化妆品生产质量管理标准组织生产；细化原材料和包装材料的使用、进货检验和出厂检验、产品放行、储存和运输等生产经营环节的质量管理要求；规范化妆品标签和广告。在加强上市后化妆品的质量和安全控制方面，要求注册人和申报人进行不良反应监测、及时评价和报告；及时召回有问题且可能危害人体健康的化妆品；实施化妆品和原料的安全再评估系统。

“化妆品注册申报制度强调企业承担化妆品安全全过程的质量和风险管理责任，便于落实企业主体责任，有利于科学监管，确保产品质量安全。”中国香精化妆品行业协会技术总监董淑芬表示，注册备案制度的设计孕育了中国化妆品行业的发展现状，完善了化妆品闭环管理中企业责任的重要环节，必将全面提升化妆品的质量安全水平。

化妆品监管是一种典型的风险监管。南开大学法学院教授宋表示，化妆品风险监测与评估是化妆品监管的科学依据。

宋认为，通过对影响化妆品质量安全的风险因素进行监测和评价，对化妆品原料、产品、生产经营过程和标签所包含的风险进行判断，可以对化妆品的安全状况有一个总体的把握，了解化妆品质量安全中存在的主要问题，识别和确认影响化妆品质量安全的风险因素，评价相关风险因素的风险程度，比较和衡量拟选择的风险控制措施。

化妆品的安全性是底线

炎热的夏天，李女士去超市买防晒霜。为了获得更好的防晒效果，李女士特意选择了一款标有“spf50，pa+++”的防晒产品。随后，李女士在国家药品监督管理局网站上查询到该防晒霜的注册防晒指数信息为spf30，pa++，与产品标签不符，因此李女士在超市中以欺诈罪向法院提起诉讼。

防晒霜属于哪种化妆品？化妆品根据风险程度可分为特殊化妆品和普通化妆品。在原《化妆品卫生监督条例》中，用于生发、染发、烫发、脱毛、美容、健美、除臭、祛斑和防晒的化妆品被定义为特殊用途化妆品。但是，在《化妆品监督管理条例》中，用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发和具有新功能的化妆品被列为特殊化妆品，并与以往规定的特殊化妆品类别进行了调整。特殊化妆品以外的化妆品是普通化妆品。

北京市朝阳区法院望京法院助理法官王指出，本案中李女士购买的防晒霜属于特殊化妆品。对于特殊化妆品，中国实行注册管理制度，即特殊化妆品的注册人应向国务院药品监督管理部门提出注册申请，注册人应对其提交的注册信息的真实性负责。同时，化妆品应当按照化妆品注册资料中载明的技术要求生产。作为化妆品经营者，超市应建立进货检查制度，检查化妆品的注册或备案情况。

“当本案涉及的产品注册信息与实际信息不一致时，如果产品注册人未能履行保证化妆品标签内容真实性、完整性和准确性的义务，且没有其他合理的抗辩理由，则应以消费者权益保护为基础。法律规定承担民事赔偿责任。”王表示，如果超市不履行进货检查义务，超市作为化妆品经营者，不仅要承担相应的行政处罚责任，还要根据《消费者权益保护法》承担对消费者的民事赔偿责任。

根据李女士的经验，消费者可能会遇到购买的化妆品注册信息与实际不符、化妆品广告与实际效果不符、购买的进口化妆品未注册等情况。

在这种情况下，《条例》做出了相应的规定。例如，化妆品广告的内容应该真实合法。化妆品广告不得明示或暗示产品具有医疗效果，不得含有虚假或误导性内容，不得欺骗或误导消费者。；特殊化妆品须经国务院药品监督管理部门注册后，方可生产和进口。进口单位应当审查进口化妆品是否已经注册或者备案，是否符合本条例和强制性国家标准、技术规范；审核不合格的，不得进口。

根据风险程度，《条例》不仅将化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品，还将化妆品新原料分为风险较高的新原料和其他新原料。分别实行注册和备案管理，产品和原材料的监管更加科学。

北京工商大学教授董银茂指出，调整后的特殊化妆品将继续以产品安全为底线进行注册和管理。与《化妆品卫生监督条例》相比，特殊化妆品的范围有了合理的缩小。对于新的功能性产品，一方面，产品的研发和生产应给予足够广泛的创新发展空，另一方面，应按照相对严格的模式进行管理，新功能性产品的注册人应在进行创新研究时对产品的功效和安全性负责。

“化妆品的分类管理充分体现了监管部门的科学和精确监管。这种管理模式以化妆品安全为根本出发点，最有效地利用有限的行政成本，使监管的专业性和有效性得到显著提高。”董银茂说道。

违反法律的行为必须受到严惩

专家表示，《条例》规范了化妆品生产经营活动，通过综合运用事前监督和事后监督、指挥控制监督和激励监督等方法，允许多个主体参与监督过程，加强了化妆品监督管理。同时，《条例》综合运用多种处罚措施，进一步加大了对违法行为的处罚力度。

据统计，《条例》共18条，占篇幅近三分之一，规定了相关法律责任，整合了《化妆品卫生监督条例》和《化妆品卫生监督条例实施细则》的相关规定。

其中，《条例》规定了给予行政处罚的情形。根据违法行为的性质、情节和危害程度，应当确立严格的法律责任，有违法必有处罚。如果你违反了法律，你将受到没收、罚款、责令停止生产和经营、吊销执照和禁止市场和行业的处罚。

化妆品功效的虚假宣传误导消费者，扰乱市场秩序。为了控制这一问题，《条例》在法律责任一章中规定了相应的处罚:“化妆品广告违反本条例规定的，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚；使用其他手段对化妆品进行虚假或者误导性宣传的，依照有关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

《条例》对擅自配制化妆品、生产经营不符合强制性技术规范的化妆品、改变化妆品使用期限、虚假申报登记等行为做出了明确的处罚规定。《化妆品卫生监督条例》中没有规定的。《条例》还增加了“对人处罚”的规定，对严重违法的单位法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，并禁止其在一定期限内从事化妆品生产经营活动，直至终身。

宋指出，《条例》还规定了化妆品信用治理制度。通过建立化妆品生产经营企业安全信用档案，加大对有不良行为记录的化妆品生产经营者的监督检查力度，依法实施联合处罚，形成诚实守信的化妆品市场环境；建立了市场禁令制度，禁止违法者在一定期限内从事化妆品生产、经营、检验等活动，直至终身，或在一定期限内不受理其备案或注册申请，以达到威慑和惩戒的效果，从而更好地制裁违法行为，更好地维护公共利益，确保化妆品质量安全和消费者健康。(记者李万祥)

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