工业经济整体运行在合理区间

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我们的见习记者徐贝贝

进入2018年下半年后，中国工业经济运行平稳多变，变化中有隐忧。下行压力加大，内需增长势头减弱，结构调整之痛凸显。自去年9月以来，规模以上工业企业增加值实际同比增速已降至6%以下，企业界的焦虑加剧。

“去年下半年以来，特别是第三季度以后，在全球经济放缓和国内积极结构调整、风险防范的共同作用下，工业增速连续几个月放缓。”1月16日，在国务院办公室召开的新闻发布会上，工业和信息化部副部长辛表示:“工业增速是否正在走出合理区间？”国内市场需求旺盛，产业体系完备，基础设施便利等有利条件，加上促进制造业高质量发展的政策支持，中国工业仍有很大的发展潜力，有能力应对各种风险和挑战，实现工业经济平稳运行。

首先，工业经济总体运行在合理范围内，实际运行结果超出预期。欣表示，2018年全年，规模以上工业增加值预期增长目标为6%，1-11月，规模以上工业增加值增长6.3%。即使12月份增速保持在较低水平，年度目标也是可以保证的。

此外，一些经济指标表现良好。如投资方面，在企业效率提高、节能环保转型加快、新兴产业培育加快的带动下，去年前11个月制造业投资同比增长9.5%，近年来回升至较高水平。

其次，短期经济运行波动是正常的。更重要的是判断空的经济运行是否在合理范围内，经济发展的基本面是否正常。辛说，工业经济运行中的一些变化受外部因素的影响，同时也有积极结构调整必须付出的代价。从长远来看，中国工业发展的基础是好的，影响工业持续健康发展的结构性问题正在逐步得到解决。例如，在实施污染防治攻坚战的过程中，大量“分散污染”企业加快了清理速度，这将在一定程度上影响一些行业和地区的工业产值。然而，这些企业的清理也释放了空市场先进和合规生产能力的空间。例如，近年来，钢铁行业的生产经营秩序有了很大改善，市场价格逐渐回升。去年前三季度，钢铁行业产能利用率达到78.1%，前11个月钢铁行业利润同比增长50.2%。

最后，中国经济正处于新旧动能的过渡时期，一些传统产业对经济增长的拉动作用正在逐渐放缓。与此同时，一些新的动能正在稳步形成。虽然从短期来看，增长中的新动能不足以抵消过去一些行业规模下降的影响，但这一积极因素是中国加快新旧动能转化的有效结果。以汽车行业为例，2018年中国汽车产量和销量分别达到2781万辆和2808万辆，同比分别下降4.2%和2.8%。有一些政策因素，例如，汽车购置税的优惠政策导致一些消费的提前释放。但与此同时，增长出现了新的亮点。例如，2018年，新能源汽车的生产和销售分别达到127万辆和126万辆，分别增长59.9%和61.7%。欣强调，中国汽车保有量达到目前的规模后再高水平增长是不现实的，但不会有大的波动和大起大落。中国对“三四线城市”的需求将不断释放。随着新环保标准的实施，旧模式的淘汰速度将会加快。从上述因素判断，2019年汽车产销形势将保持乐观。

值得注意的是，从整体工业形势来看，高技术制造业继续保持快速增长，而传统制造业增长放缓。2018年前11个月，高技术制造业增加值增速达到11.8%，明显快于全行业增速，占全行业比重上升至13.6%。

虽然新旧动能转换和产业结构调整任务十分艰巨，但应该看到，中国的工业经济规模大、弹性大，能够应对各种风险。据报道，2018年，中国工业增加值预计将达到30万亿元，继续位居世界第一；220多种主要工业产品的产量继续保持世界领先地位；同时，中国拥有世界上最完整的工业体系，尤其是数字经济的发展将带来可观的“数字红利”。

中央经济工作会议把“促进制造业高质量发展”放在2019年七大任务的首位，这表明了中国建设制造业强国的新战略方向。欣表示，2019年，工业和信息化部将重点从六个方面推进制造业高质量发展。一是建立和完善制造业高质量发展体系，重点制定政策体系、指标体系和评价体系。二是增强制造业创新能力，重点实施国家制造业创新中心建设、重点领域重点技术研究、产业基地建设等专项。第三，深化制造业结构调整，重点是坚持不懈地淘汰产能，加快传统产业转型升级，促进新兴产业发展，培育先进制造业产业集群。第四，培育更具竞争力的优质企业，深入实施《中小企业促进法》，推动落实金融支持小微企业发展的政策措施。第五，优化制造业发展环境，重点深化“配送服务”改革，减轻企业成本负担，稳定国内有效需求。六是进一步扩大制造业对外开放，重点实施汽车、造船等产业对外开放政策，推进装备制造业和国际产能合作。