开年六部委高层密集亮相 释放明确政策信号

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在新的一年里，包括国家发展和改革委员会、中央银行、工业和信息化部、财政部、商务部以及人力资源和社会保障部在内的六个部委的负责人密集出现，并接受记者采访。他们负责的领域，从宏观经济政策、产业政策到货币政策；从国家的钱袋、对外贸易，到与每个人相关的就业，它涵盖了中国的大部分经济工作。部委高层的声音对相关领域的发展乃至经济走势有着密切的影响。记者梳理出明确的政策信号，形成了紧紧围绕中央经济工作会议精神的“施工图”。

促进形成强大的国内市场

2018年，中国商品消费将超过38万亿元，增幅约为9.1%。中国已连续五年成为经济增长的第一推动力，并正稳步向最大的大宗商品消费国迈进。但与此同时，消费增长也面临一定压力。中央经济工作会议提出要推动形成强大的国内市场。

商务部部长钟山提出了2019年促进消费的具体措施:一是加快首批11条步行街改造升级，推进便利店连锁和品牌发展，改造蔬菜市场等社区商业网点，促进消费升级。第二，推动电子商务进入农村，覆盖全国90%以上的贫困县，推动工业品下乡、农产品进城，使城乡市场繁荣。三是建设一批城乡便民消费服务中心，推进家政、餐饮等服务标准化，完善信用体系和产品追溯体系。

国家发展和改革委员会副主任纪宁哲也展示了具体措施:国家发展和改革委员会将制定措施，稳定汽车和家用电器等热点产品的消费，完善住房租赁、家政服务、养老和儿童保育等配套政策，挖掘农村网上购物和乡村旅游的消费潜力，打破文化和体育等社会领域投资准入的体制和制度障碍。

在促进形成强大的国内市场的过程中，中央经济工作会议集中讨论了加速5g的商业化。工业和信息化部部长苗伟透露，工业和信息化部将具体推进:一是加快5g终端的成熟。争取5g终端尽快满足用户，部分企业有望在2019年年中推出手机供用户测试。第二，加快网络建设进程。2018年12月，工业和信息化部正式向三家基础电信企业发放5g测试频率使用许可证。下一步将进行5g规模测试，努力建设城市级高质量5g精品网络。第三，加快5g融合应用的培育。不断深化基于c-v2x的汽车联网标准体系、行业协作和示范应用，加快工业互联网和5g的融合应用，进一步推动5g与农业、交通、医疗、教育等领域的协同创新。组织5g应用征集的第二阶段，凝聚各方力量，推动5g应用的发展。

坚决支持民营企业发展

民营企业占企业总数的90%，其中大部分是中小企业。中央政府对私营企业的发展给予了保证。如何将这种保证准确地传递到正确的地方？

苗伟说，促进中小企业发展要着重抓好四个方面:一是推动出台促进中小企业健康发展的指导意见。二是继续实施中小企业知识产权战略推进项目和信息化推进项目，实施促进大中小企业融合发展的三年行动计划。第三，推进国家中小企业政策信息网络发布平台建设。四是推动完善应收账款、知识产权等质押融资机制和工商一体化试点，充分发挥国家融资担保基金的作用，落实小微企业融资担保业务减费奖励政策，推动建立政府、银行、企业风险共担机制，进一步发挥中小企业发展基金的主导作用。

对于备受关注的核心问题，如何解决民营企业和小微企业融资难的问题？中国人民银行行长易纲表示，今年，根据中央经济工作会议部署，中国人民银行将综合运用定向RRR减息、再融资和再贴现、定向中期贷款等多种货币政策工具，为小微企业实施精准滴灌。；善用信贷、债券和股权“三支箭”支持民营企业融资和救助。

作为一种直接融资工具，优化公司债券的发行可以有效缓解企业尤其是民营企业和小微企业的融资困难。在解决民营企业融资困难，特别是发行公司债券方面，哲表示，今年将加大对债券融资的支持力度，扩大优质民营企业债券的发行规模，进一步加快审批程序。同时，鼓励地方大中型企业发行小微企业信用增级集体债券，募集资金主要用于支持符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业。

促进全面开放

2018年，在极其复杂和严峻的外部环境下，中国对外贸易仍然实现了快速增长。2019年将会有更多的不确定性。

如何推进全方位对外开放？钟山说，在稳定对外贸易方面，一是推进国际市场布局优化，扩大约30个重点市场，提升发达国家市场，拓展发展中国家市场。加强加工贸易，发展其他贸易，推进35个跨境电子商务综合试验区和14个市场采购贸易模式试点。二是建设外贸转型升级基地，支持国际营销服务网络建设，推进海外品牌展会等贸易促进平台建设。三是发展服务贸易，推广服务贸易创新发展试点29项经验，建设数字服务、中药等特殊服务出口基地。此外，商务部将继续实施外商投资促进行动计划。

国家发展和改革委员会在促进全面开放方面也发挥着重要作用。纪宁哲透露，NDRC将按照积极推进高水平对外开放的要求，全面优化利用外资环境，推动重大外商投资项目尽快落地。进一步扩大鼓励外商投资的范围。

苗伟还透露了工业和信息化部为进一步对外开放所采取的措施，将全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度，并对汽车、船舶、飞机等行业实施开放政策。

加强安全，改善民生

实施更大幅度的减税和减费

2019年，中国总就业压力不会减轻，特别是大学毕业生人数达到834万，创历史新高。同时，结构性就业矛盾更加突出。针对今年的新情况、新情况、新变化，中央经济工作会议把稳定就业作为“六个稳定”的第一要务。

在2019年稳定就业方面，人力资源和社会保障部负责同志提出了四项具体措施:一是加快研究降低社会保险费率的实施方案。加大失业保险费退还的力度和力度。对于不裁员或裁员人数较少的参保企业，可退还上年实际缴纳的失业保险费的50%。增加商业担保贷款额度，个人申请额度从10万元增加到15万元，小微企业申请额度从200万元增加到300万元。二是做好高校毕业生、农民工、军队离退休人员等重点群体的就业和创业工作。三是开展大规模职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业员工申请技能补贴的条件。第四，增加对贫困人口的就业援助，确保“零就业家庭”得到动态清理，并及时兑现失业保险等社会保障福利。

中央经济工作会议还要求加强2019年的积极财政政策，以提高效率。财政部部长刘坤将落地措施概括为“两增一增”，加大减税和支出力度，提高财政资金的配置效率和使用效率。例如，最近推出了针对小型和微型企业的包容性税收优惠。此外，财政部将深化增值税改革，继续推进大幅减税。全面实施修订后的《个人所得税法》及其实施条例，实施六项特别附加扣除政策，减轻居民税负。同时，配合有关部门，积极研究制定降低社会保险费率的综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。

此外，一些企业还反映生产经营成本高。在降低成本方面，纪宁哲表示，国家发展和改革委员会(NDRC)将提高效率，实施更大规模的成本削减和更大的成本削减，以帮助积极的财政政策。工作主要有三个方面:一是加快推进涉案企业零行政事业性收费。二是研究提出清理规范服务收费、取消违法违规收费、降低高收费标准的建议，引导地方政府推进政府定价服务收费改革。三是围绕输配电价格改革、公用事业收费改革和货运车辆“三合一”改革，有效降低企业能源消耗和物流成本。

结合六部委领导透露的信息，我们可以看到，在中央经济工作会议精神的背后，我们正面临着经济下行的压力。经济运行稳定多变，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。直面问题，做好政策应对，已经迈出了稳定信心的第一步。