国务院发话：小区幼儿园转型迫在眉睫 转公办或普惠

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1月22日，国务院办公厅发布了《关于治理城市社区托幼机构的通知》(以下简称《通知》)。通知要求努力构建以包容性资源为主体的学前教育公共服务体系。居住区配套幼儿园应由当地教育行政部门作为公共公园或包容性私人公园进行管理，而不是营利性幼儿园。此外，居住区配套幼儿园的规划、建设、转移和运行中的突出问题应重点治理。

根据通知要求，各地以县(市、区)为单位，对城市社区配套幼儿园进行了全面调查，对规划、分配、转移和使用不到位的情况进行了列举并建立台账。这项工作将在2019年4月底之前完成。

对于已经完成并需要移交的，原则上在2019年6月底前完成；对于那些需要回收、更换和购买的，原则上在2019年9月底前完成；原则上，相关建设规划应在2019年12月底前完成，工程竣工验收应在2020年12月底前完成。

幼儿园转型迫在眉睫

现在，随着住房制度的改革，居住区配套幼儿园已经成为城市提供学前教育资源的主要渠道。在计划经济时代，根据城市公共管理和教育设施的规划布局，企业、事业单位和政府支持教育设施建设的方式已经转变为住宅区同步开发建设，基本成为城市幼儿园建设的主要模式。普通人希望并期待他们的孩子尽快进入公园。

在山东省教育厅一级督学张志勇看来，城市居住区托幼园所专项整治工作首先是一项艰巨的任务，其关键在于利益格局的调整。过去，住宅区的许多配套幼儿园成为高收费幼儿园，成为开发商获取回报的利益链的一部分。

这项政策一出台，就有人叫嚣私立幼儿园要退出历史舞台，但这是真的吗？《证券时报》记者采访了深圳多家幼儿园的负责人，称该通知实际上与此前的相关政策是一致的，不会产生很大影响。因为社区应该转型为一个包容性的幼儿园，所以在三、四年前已经基本转型，这项工作早在六、七年前就开始推进。

“据我所知，基本上并不是所有的幼儿园和大约90%的城市社区配套幼儿园都已经改造。政府每年都给予一定的补贴，其余的都没有改变。举例来说，港资维多利亚幼稚园由于定位不同，一直没有转型，政府也不会说绝对要打压，或强行取消。”深圳福田中心区一所幼儿园的负责人告诉记者。

和君律师事务所合伙人苏遇指出，2010年颁布的《国务院关于当前学前教育发展的若干意见》(以下简称《国务院意见》)首次在全国范围内明确了全纳型民办幼儿园的概念。即“面向公众的包容性私立幼儿园，收费较低。”

普惠公园的资质需要满足相关实体和程序的要求。实际上，私立幼儿园应符合相关标准，如“具备办园资格”、“面向公众”和“办学标准”。具体来说，一般包括取得办学许可证、食品经营许可证，完成消防审查、验收或备案手续，各类许可证通过年检；具备相应的场地、设备、班级等办学条件；改善财务、会计和资产管理系统；人事管理和考核制度规范，教职工依法签订劳动合同，工资和社会保险待遇合法合理。在这方面，云南和甘肃已经制定了详细的评分制度。在程序上，普惠公园的资格通常由私立幼儿园申请，由政府教育部门审查(可能与价格、发展和改革、人力资源和社会保障等部门一起审查)。)，并由学会在无异议的情况下宣布，然后才能获得，需要定期重新审查。

资本化很难继续

1月21日，国家统计局宣布2018年出生人数为1523万，比2017年(1723万)少200万，这引发了关于鼓励生育和遏制出生人口下降的讨论。恒大研究院任泽平团队指出，从1997年到2017年，中国公立幼儿园的学生比例从95%下降到44%。记者采访的许多投资者表示，目前，我国学前教育普遍缺乏资源，包容性资源匮乏，进入园区难度大、成本高。

公立幼儿园的供给急剧下降，许多家庭被迫选择昂贵的私立幼儿园，这是学前教育成本高的一个重要原因。

在投资者眼中，新政策得到了进一步的澄清，预计幼儿园不会被当作企业来经营。基本上，幼儿园不能商业化和资本化已成定局，资本也不能进入。投资过幼儿园的相关投资机构会感到不舒服，可能会通过回购或分红获得回报，因为幼儿园现金流好，分红比例高。

随着《人民促进法》和包容性园区政策的出台，学前教育行业真正开始有了竞争、秩序和行业标准，未来学前教育行业将走向专业化。在专业化的道路上，今天的3-6岁儿童教育机构一般分为三类。第一类是做一个直接的幼儿园，也就是做内容；第二类机构提供服务；第三类机构利用大量资本的杠杆作用，大量收购和合并幼儿园。

在许多投资机构看来，这三种机构背后的竞争逻辑和竞争力是不同的。

第一类是直接经营幼儿园的幼儿教育工作者，他们必须有很强的教育观念，但不需要有太强的营销能力；

第二类机构需要具备超强的市场能力、投资运营能力和管理能力；

第三类需要强大的资本运营能力。能力结构不同，战略选择也不同。