六年创新百项改革经验 新一批自贸区扩容在即

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[摘要]值得一提的是，中国的自由贸易区采取自主开放的形式，但中国的整体开放取决于协议开放的先导，即中国应该与其他国家签订各种自由贸易协定。

“中国将建立一批自由贸易试验区，加快自由贸易港的开发和建设。”4月26日，在第二届“一带一路”国际合作峰会论坛开幕式上，习近平主席发表主旨演讲，表示中国将采取一系列重大改革开放措施，加强体制和结构安排，推动对外开放水平进一步提高。

四天后，即4月30日，《国务院关于做好五批自由贸易试验区改革试点经验复制推广工作的通知》指出，根据党中央、国务院的决策部署， 自由贸易试验区(以下简称“自由贸易区”)所在的省市和有关部门结合各自由贸易区的功能定位和特点，充分推进制度创新实践，形成了五批自由贸易试验区的18项试点改革经验，并将在全国范围内推广。

一方面，自由贸易区的扩大指日可待，加快了自由贸易港的探索和建设；另一方面，我们将继续复制和推广FTZ改革试点的经验，FTZ的发展将继续引领对外开放的新格局。“根据第十九次全国代表大会报告的精神，中国将推动形成全面开放的新格局。自由贸易区是重要的载体、先导和示范区之一。”上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙元欣在接受《时代周刊》采访时表示。

事实上，有消息称一些自贸区的新布局。3月26日，复旦大学经济学院院长、上海自由贸易区综合研究所所长张军在“2019中国发展论坛”经济峰会上发表讲话说:“上海自由贸易区的建立已经进入第六个年头，国家希望利用这些自由贸易区实施多项地方改革，并立即批准6个自由贸易区。”不过，张军在接受《时代周刊》记者采访时进一步解释:“具体数字将视政府公告而定。”

这些花落在谁的房子里？

随着习近平对中国自由贸易区的最新指示，哪些省份将被纳入新一批自由贸易区已成为讨论的焦点。江苏、河北、山东、黑龙江、广西、云南等六个省市和地区的入围呼声很高。

目前，长江三角洲地区只有两个自由贸易区:上海和浙江。江苏自2013年9月提交首个自贸区申请方案以来，先后提交了苏州无锡方案、苏州南通方案、“苏州高新区、昆山新加坡工业园区方案”、苏州连云港方案，最近又提交了以南京江北新区为中心的申请，包括苏州和连云港。

至于河北省，2018年4月发布的《河北省熊安新区规划纲要》明确表示，将支持建立以熊安新区为核心的中国(河北)自由贸易区。山东省和黑龙江省今年也明确表示要积极申请建立自由贸易区。

除了以上四个被市场普遍认可且被选中概率较高的地区外，广西和云南也被认为是有发展前景的地区。

“山东和江苏是主要的进出口省；河北正在推进“熊安新区”建设，大力推进产业转型；黑龙江、广西和云南处于边境和跨境经济合作的前沿，可以促进边境贸易和经济合作。然而，其他省份积极争取。可以入围的具体省份需要由中央政府决定。”孙元欣说道。

孙元欣认为，自由贸易试验区的下一次扩大将综合考虑三个“效益”，这将有助于改善开放机构的布局，增加西部、内陆和边境地区的开放，提高边境地区的跨境经济合作水平；有利于减少地区经济失衡，促进协调发展；有利于调动和激发地方政府的改革热情，促进高水平开放和高质量发展。

“许多自由贸易区的新布局是基于建立全面开放新格局的要求。从北到南，必须与国家的重大战略布局相联系，促进经济发展。上海自由贸易区建立后，全国大多数省市基本上都宣布了自由贸易区。”天津财经大学教授、天津自由贸易区研究所执行主任刘恩柱在接受《时代周刊》采访时表示，最终选择谁，主要取决于前期国家开放政策的资源配置中是否存在综合保税区、是否存在特殊海关监管区和特殊国家开放区。

对接国际自由贸易协定

自2013年成立以来，中国自由贸易区从上海到海南，从东海岸到西部内陆，共分为四个批次，形成了以“1+3+7+1”严阵为主导的开放新格局。在过去的五年里，自贸区贡献了109个试点改革经验，分五批推广。

孙元欣认为，五年来，中国自由贸易区取得的主要成就有两个方面:一是在制度层面上的探索，除了五个地段的复制推广经验外，还有省市政府推广的地方复制推广经验数以千计；二是推动新旧动能转化，激发企业活力，形成大量新模式、新业态、新技术和新产业，促进经济升级发展。

以上海自由贸易区为例，五年来，通过不断推进服务业和制造业的扩张，两轮共实施54项扩大开放措施，已有2800多家企业登陆上海自由贸易区；一批具有开拓性的外资项目已登陆40个领域，如第一家外商独资船舶管理公司；上海自由贸易区新设立的外商投资企业有11000家，占自由贸易区初始上市的5%至20%左右；累计对外投资263亿元。

刘恩柱也有同样的看法:“今后，各自贸区将根据各自区域的经济发展特点和开放潜力进行探索，在体制和机制上进行特色创新。在FTZ早期的发展中，它强调制度创新可以复制和促进，探索改革开放，更强调以开放促改革。对新自由贸易区和自由贸易港的探索，要求Return向自由贸易区开放，强调开放符合国际经济贸易规则的演变趋势，也符合中国当前的现实。”

值得一提的是，中国的自由贸易区采取自主开放的形式，但中国的整体开放依赖于协议开放，即中国应与其他国家签署各种自由贸易协定，如中国正在积极推进的rcep(区域全面经济伙伴关系协定)、日本牵头的cptpp(全面进步的跨太平洋伙伴关系协定)。

目前，各地的自由贸易区方案只是从本地特点和自身政策需求出发，并没有自觉地研究对外自由贸易区。“如何有机地协调自主开放与合作开放，即自贸区与自贸区之间的“双重自我协调”，是我们需要思考的问题，以便ftz方案的设计能够为国家的整体开放提供探索。”刘恩娟坦率地说。