问诊中小学生“减负”（人民政协新实践）

本篇文章2671字，读完约7分钟

在阳光下，孩子们尽情地玩耍，并驾驶着自己折叠的纸飞机。

人们的视野

核心阅读

工会是CPPCC的工作优势，有利于扩大参与和为人民提问题；更有利于联合管理和解决问题

3 9类共49项调查结果为准确分析中小学生“减负”的相关问题提供了充分的数据支持

为了收集更多的公众意见和智慧，许多CPPCC会员通过视频直播、微信和微博直接与网民互动

随着假期的到来，各种补习班和兴趣班又热起来了。一位家长向女儿报告了两所补习班和一个兴趣班。他不情愿地告诉记者:“孩子们在学习上有负担，也不快乐，但他们不想让自己的孩子在起跑线上输。”真的没有办法。”

减轻中小学生沉重的课业负担已成为社会共识，但“想减轻却不敢减轻”的尴尬局面依然存在。鉴于这一社会困难，云南省CPPCC最近在初步调查的基础上，专门召开了一次磋商会议，重点讨论这一社会困难。

共同研究，共同商议，通过协商解决复杂问题

“老问题！”在联合咨询会上，云南省政协副主席直接面对这一主题，指出了“减轻中小学生负担”成为联合咨询会议题的原因。“中小学生负担过重，关系到青少年的健康成长和我国基础教育的科学发展。这也是一个人民十分关注的民生问题。”

“减轻负担”不是一个暂时的问题，这个问题由来已久。1955年，教育部颁布了新中国第一个“减负令”——减轻中小学生过重负担的指示。在过去的60年里，国家颁布了十多项“减负令”。

住在云南昆明的张(音译)女士向三所补习班报告了她女儿的中文、数学和英语成绩，还单独向古筝兴趣班报告了她的孩子。"学业成绩应不断提高，兴趣和特长不应下降."张女士算了一个账户，平均每个月花几千元在培训上。许多家长也选择网上上课，他们孩子的业余时间基本上被各种“家教”所占据。

“减负”的艰巨性和复杂性成为CPPCC选择联席协商会议作为履行职责的方式的原因。云南省政协常委、云南冰建律师事务所主任陈维道表示:“中小学生减负问题涉及教育、市场监管等多个职能部门，单靠一个部门是解决不了的。”

CPPCC可以充分发挥其在解决一些综合问题上的优势，为所有利益攸关方提供一个平等谈判的平台。

在会议筹备过程中，云南CPPCC专门成立了由CPPCC成员、昆明CPPCC成员、相关职能部门和新闻媒体组成的联合调研小组，走访了全省各地，还去了渝、皖等地，实地考察了学校和培训机构，与一线教师、学生和家长进行了深入交流，获得了大量第一手资料，学习了省内外的许多成功经验。

第一次网络直播，第一次问卷调查，收集了更多的公众意见和智慧

“我的孩子们在今年的第二天每天晚上都有很多作业，他们经常要做作业到晚上12点。我担心我孩子的健康，但我不想降低对孩子成绩的要求。这种情况应该如何改变？”

在CPPCC的网络直播室，一位打电话的网民表达了许多家长的焦虑。为了收集更多的公众意见和智慧，许多CPPCC会员通过视频直播、微信和微博与网民直接互动。

参与现场直播的陈维道耐心地回答了家长们的提问:“我们一定要注意培养孩子的兴趣，这样学习效率才会高。”"父母应该更加注意花更多的时间和孩子在一起。"CPPCC成员、来自一线岗位的高级教师张赟也给出了建议。

据报道，这是CPPCC省首次通过网络直播和互动短信邀请网民参与“面对面”协商。参与现场直播的成员围绕“各种托管机构和校外补习班需求量大，价格上涨”、“如何在家庭和学校之间分担教育孩子的责任”等话题与网民进行了深入的互动讨论。

"作为父母，你最担心的是什么？""孩子有足够的睡眠时间吗？""你愿意参加学校组织的夜班吗？"作为这一联合政治讨论活动的另一创新形式，云南省中小学生减负问卷一经发布就引起了各方的关注。它面向学生、教师、家长和其他主要群体，仅在一个月内就收到了147万份有效的反馈问卷。

“60%的学生认为家长的高要求是学习压力的主要来源”“70%以上的教师认为目前的工作负担很重”“90%以上的家长对孩子的成绩表示担忧或焦虑”……据统计分析，云南CPPCC迅速形成了9大类49项的3项调查，为准确分析中小学生“减负”的相关问题提供了充分的数据支持。

通过初步调查和调查，CPPCC基本查明了减负的症结。「中小学生负担过重的其中一个原因是缺乏优质教育资源。云南省城乡之间、地区之间、学校之间的办学差异明显，这导致义务教育阶段的学生参与优质教育资源的竞争。”高风说，家长和学生普遍受“出走”观念的驱使，“加重了负担”，出现了“校内减负、校外减负”、“教师减负、家长减负”等新问题。

注重落实，职能部门当场响应，相关部门迅速行动

“‘联合’，顾名思义，就是团结一切可以团结的力量。工会是CPPCC的工作优势，有利于扩大参与和为人民提问题；它更有利于联合管理和解决问题。”高锋说道。

半年的精心准备为联合协商会议的正式召开奠定了坚实的基础。

“要解决顽疾，必须强化政府教育责任的考核导向，将免试就近入学、禁止初中入学、义务教育均衡水平列为县区政府年度目标考核的重点内容。”“建议研究制定省级法规，进一步规范政府、教师、家长和学校的行为。”会上，10名CPPCC委员、专家学者围绕“减轻中小学生负担”这一主题，从不同角度、不同领域进行了精准的“询问”。前线的成员也介绍了许多经验。例如，昆明已经开始在师范学院和中华小学的附属小学试行课后服务。

"我们将坚决禁止各种强加给学校的非教学任务。"作为政府职能部门，云南省教育厅相关负责人给予了回应。“我们将继续做好加减乘除负担工作，取消课内外无用、枯燥、低效、枯燥的作业，加强学生道德修养，提高课堂质量。"

针对委员们提出的建议，云南省司法厅提出了以下措施:一是完善教育立法，推进地方减负立法进程；第二，中小学各类文件的制定、发布和评估应严格控制，从源头上杜绝非法文件；三是加强行政执法监督；第四，与教育有关的法律、法规和规章应纳入普法宣传计划。

据云南省市场监督管理局有关负责人介绍，云南省市场监督管理局对618家在省内注册的经营范围内的“培训”企业进行了调查，清理整顿了21个对象。近期，经教育部门正式批准的营利性民办学校将依法注册，教育等部门将合作管理无证校外培训机构。

“减轻中小学生沉重的学业负担是一个长期存在的问题。要有效解决这一问题，需要从调整人才选拔机制入手。”云南省副省长陈豪当场表示:“这次联合咨询会将公开听取民意，了解民意，凝聚民智，形成许多有针对性和可操作性的意见和建议。下一步，我们将与相关部门合作，逐一进行整理。认真学习，充分采纳。”

《人民日报》(2019年1月24日，第18版)