人口老龄化日渐加剧，民政部设立养老服务司

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中国人口老龄化程度继续加深。

根据国家统计局1月23日发布的数据，截至2018年底，中国60岁及以上人口已达2.4949亿，占总人口的17.9%。与2017年底相比，2018年中国60岁以上人口增加了859万，占总人口的0.6%。

但与此同时，截至2018年底，中国0-15岁人口为2.4949亿，占总人口的17.8%。

“这是中国历史上第一次老年人口比例超过儿童人口比例。”著名人口学家何亚夫在接受时代财经采访时说。

国家统计局人口与就业统计司司长李锡如认为，老年人口比例的上升增加了劳动年龄人口的负担，给经济发展和社会保障带来了挑战。

为了应对人口老龄化，国务院各部委开始采取积极措施。

各部委积极应对人口老龄化

事实上，从2018年的种种迹象来看，应对人口老龄化已经上升到国家战略层面。

一个典型的事件是，2018年1月，包括国家发展和改革委员会、民政部、卫生和卫生委员会在内的14个部委联合发布了《关于开展人口老龄化国情教育的通知》，其中指出，为了引导全社会准确把握人口老龄化给中国带来的机遇和挑战，有必要对全社会开展人口老龄化国情教育。

上述通知提出的目标是，到2020年，全国人口老龄化意识明显增强，积极应对人口老龄化的社会氛围更加浓厚。为实现这一目标，上述通知提出的措施之一是将人口老龄化的国情教育纳入大、中、小学的教学内容，以及各级党校、行政学院和领导班子的理论学习中心组和干部培训教育内容。

与此同时，一些部委从2018年开始在职能配置、内部结构和人员配备要求等方面积极组建养老服务机构(俗称“三套”计划)。

例如，取消了积极执行"计划生育"基本国策的"计划生育委员会"部门，在卫生和卫生委员会内部，取消了涉及"计划生育"的计划生育指导部门、计划生育发展部门和流动人口计划生育服务管理部门。

在卫生和健康委员会设立的21个机构中，新设立了一个老龄健康部，负责老年人健康工作，以及一个人口监测和家庭发展部，负责人口监测和预警工作，并提出与人口和家庭发展有关的政策建议。

这些措施表明，过去旨在“控制人口”的计划生育部门已于2018年退出历史舞台。

此外，最近国务院批准的民政部“三定”计划显示，民政部还增设了一个养老服务部门，其职责是承担老年人福利工作，制定老年人福利补贴制度，建立养老服务体系。

“这些制度上的调整意味着国家越来越重视老龄化的挑战。”何亚夫指出。

根本措施是提高出生率

业内普遍认为，法国用了115年，美国用了60年，德国用了40年，日本用了24年，而中国只用了18年就进入了老龄化社会。中国人口正在快速大规模老龄化，这在世界上是独一无二的。

在这种背景下，何亚夫指出，仅仅设立老年健康部和养老服务部是远远不足以缓解人口老龄化危机的。

“人口老龄化有两个主要原因:第一，老年人口的寿命增加了，这增加了老年人口的比例；第二，出生率下降，这减少了儿童的数量和比例。”何亚夫向时代财经分析，老年人口寿命的延长是医疗技术进步和生活水平提高等综合因素的结果。我们不可能为了缓解人口老龄化危机而缩短老年人的寿命，所以缓解人口老龄化危机的根本措施是提高出生率。现在中国的出生率已经连续两年下降了。如果不尽快建立一个有利于生育的社会，预计未来几年中国的出生率将继续下降。

巧合的是，在2018年10月的CPPCC双周咨询会上，许多从事人口工作、关注人口政策的成员和专家也建议，中国应加快生育政策与相关经济和社会政策的衔接，建设一个有利于生育的社会。

但总的来说，中国的社会形势对生育并不十分友好。

以婴儿护理为例，国家人口与发展研究中心发布的一份研究报告称，60%的母亲放弃生两个孩子是因为“孩子无人照看”。许多专家还表示，在中国，短短几个月的产假并不能解决普通工人的婴儿护理问题。

目前，媒体广泛引用的数据显示，我国各幼儿园0-3岁幼儿的入学率仅为4%，远低于发达国家的50%，但2017年我国幼儿园的毛入学率接近80%，这表明婴幼儿在进入幼儿园之前普遍有一段没有社会关怀的“0”时期。

更严重的是，近年来，一些地区的幼儿园资源正在减少。以上海为例，上海市总工会发布的一份报告显示，2015年上海市独立设立的托儿所有35家，比2011年减少了21家；2015年，儿童保育总人数为5，222人，比2010年减少了3，000多人；2015年，在大约80万名0-3岁的婴儿中，只有0.65%能够进入托儿所。

时代财经梳理后发现，许多发达国家在应对人口老龄化问题时都积极解决了儿童保育问题。

例如，法国在2004年实施了“托儿所计划”，为拥有0-3岁托儿所的企业提供税收优惠政策。后来，法国政府提议从2015年到2017年增加超过27万个儿童保育“席位”。伴随这些措施的是每年约5000万欧元的财政支持。

在日本，自1993年以来，建立托儿设施的企业每年获得不少于360万日元的“企业内托儿补贴”，政府要求企业向从1995年起享受“托儿假”的女性雇员支付社会保险费。2016年，日本提议从消费税中拨出0.7万亿日元，以增加对自然保护的财政投资，然后在2017年增加0.3万亿日元。

据何亚夫说，现在抑制生育意愿的最大问题是儿童保育的高成本。仅解决婴儿监护教育问题不能大幅度提高生育率，必须降低儿童保育成本，加强对女职工劳动权益的保护。他指出，建设生育友好型社会是一项艰巨的任务，需要政府和社会各界的共同努力。