股权交易、雄安银行…… 助力雄安落实“千年大计”

本篇文章4260字，读完约11分钟

“看看上世纪80年代的深圳、90年代的浦东和熊安”。

两年前，2017年4月，熊安新区诞生于0/12365；だよ！制定千年规划和管理国家事务——这是中国改革开放在新时代的新里程碑，从一开始就引起了全球的关注:未来如何建设“千年城市”？未来影响中国的重大改革措施将如何在这个试验领域扎根？

对于前一个问题，2018年12月公布了答案:经党中央、国务院同意，国务院正式批准了《河北省熊安新区总体规划(2018-2035)》。关于第二个问题，1月24日晚，新华社受权发布了《中共中央、国务院关于支持河北省熊安新区全面深化改革开放的指导意见》，并作了全面回答。

《国家商报》记者在第一时间梳理了文件的相关内容后发现，全社会对熊安新区体制机制改革的期待体现在方方面面:严禁大规模开发商业地产，单独审批债券额度，建设熊安证券交易所...

为了帮助读者消化这份极其丰富的文件，我们从国有企业改革、房地产市场、金融、教育、医疗、就业和社会保障、人才引进等七个方面，借助制度分析和解读，梳理出22项具体措施，使大家对这份蓝图的大致轮廓有一个初步的了解。

一，国有企业改革:促进国有经济布局的优化协调

1.支持北京国有企业总部的转移

深化熊安新区已解散的国有企事业单位改革。支持北京市国有企业总部和分支机构向雄安新区转移，推进国有经济布局优化、结构调整和战略重组，促进国有资产保值增值，促进国有资本的壮大、优势和扩张。

2.完善资产管理体系

坚持分类指导和混合原则，积极稳妥发展混合所有制经济，培育企业竞争力。除了涉及国民经济命脉或承担重大专项任务外，熊安新区国有企业原则上可以探索发展混合所有制经济。

推进北京市各类公共机构与熊安新区的融合，加快公共机构改革，优化职能和人员结构，推进政企分开。

二是房地产市场:严禁大规模开发商业地产

3.房屋将主要是共有产权的房屋

落实职业住房平衡要求，促进雄安新区居民安居乐业。根据多层次的住房需求，建立多主体供给、多渠道保障和租购相结合的住房制度，个人产权住房以共有产权为主。严禁大规模开发商业地产，严格控制周边房价，严格防范房地产投机倒把。

4.探索多种房地产登记方法

制定与住房制度和开发建设方式相适应的土地供应政策，完善土地出让、租赁、租让结合、空混合房转让、有偿投资等多元化土地使用和供应模式。探索不同土地供应模式下的房地产登记模式，创新购房和房屋租赁一体化体系。

5.支持建立住宅政策性金融机构

支持专业化、制度化住房租赁企业发展，支持房地产投资信托(reits)等创新性房地产金融产品的发行，明确管理体制和运营模式，探索相应的税收政策。支持在熊安新区建立住宅政策性金融机构，探索住房公积金制度改革。

三.金融:支持设立雄安银行和股权交易所

6.可以设立外资金融机构

建立全球数字贸易平台，促进跨境支付和结算。支持在熊安新区设立外商独资或中外合资金融机构，符合条件的尽快放宽或取消持股比例限制。

7.外汇资金进出口管制将放宽

拓宽中外金融市场合作领域，对金融领域负面清单以外的事项实行境内外资本统一管理。放宽外汇资金进出口管制，促进熊安新区投融资便利化，稳步推进人民币资本项目可兑换。

8.另行批准熊安债券的额度

在保持政府债务风险总体可控、坚决遏制地方政府隐性债务增加的前提下，我们将加大对地方政府债券发行的支持力度，自主批准发行熊安新区债券，支持发行期限在10年以上的熊安新区建设通用债券和专用债券。

9.我们将探索新的金融产品

优先支持熊安新区符合条件的企业发行上市、并购重组、股份转让、债券发行和资产证券化。支持在熊安新区开发和推广知识产权证券化等新型金融产品。

10.支持成立资本市场学院

吸引北京民营金融企业到熊安新区发展。支持设立雄安银行，加大对雄安新区重大项目和搬迁企业的支持力度。研究建立金融资产交易平台等金融基础设施，建设安雄证券交易所，支持股权众筹等创新业务先行。有序推进金融科技前沿研究成果率先登陆熊安新区，建设高标准、高技术含量的安雄金融科技中心。鼓励银行业金融机构加强与境外投资机构的合作，在熊安新区开展相关业务。支持设立资本市场学院(熊安)，培养高素质金融人才。

4.教育:引导北京大学向熊安转移

11、引进京津素质教育资源

支持熊安新区从北京、天津及国内外引进优质教育资源。教育布局应与城市发展布局和产业布局相匹配，促进熊安新区教育质量逐步达到国内领先水平。

12.在新机制下创建熊安大学

引导和支持北京高校、中等职业学校等具有创新特色的学校。通过整体搬迁、开办分校、联合办学等方式转移到熊安新区。支持“双一流”大学在熊安新区办学，建立新机制、新模式的熊安大学，统一建设公共服务设施、科研设施和科技创新平台，努力建设世界一流大学和一流学科。建立熊安新区企业举办或参与职业教育和高等教育的新机制，创建产学结合的城市。

新华社“千年林岫”在熊安新区建设中

5.医疗保健:创新医疗卫生系统

13.建立高度共享的综合医疗卫生服务体系

围绕“健康安全”建设，优化医疗卫生服务组织和供给模式，建立和完善现代医院管理体系，探索建立高度共享、优质高效的一体化医疗卫生服务体系。

14.医学人才可以在熊静和安雄之间自由流动

通过整体搬迁、分支机构、联合医疗等多种方式，支持北京医院搬迁至熊安新区，允许北京医院在熊安新区设立法人实体。北京医院和雄安新区医院实行双向转诊、检测结果互认和图像数据共享，以促进医师多机构申报，实现北京和雄安新区之间医疗人才的无障碍流动。

15.支持海外医生在新区行医

允许设立外商独资医疗咨询机构，支持海外医生在熊安新区行医。鼓励社会资本参与医疗卫生服务提供，放宽医疗机构大型设备配置条件，完善政府购买基本公共卫生服务机制。推动大数据在医疗卫生领域的应用，实现全人口全生命周期的健康管理。

六.就业和社会保障:指导雇主建立企业年金

16.建立适合新区的养老保险支付政策

支持熊安新区创新社会保障政策，促进熊安新区基本公共服务和社会保障与京津融合。制定适合熊安新区的养老保险缴费政策。引导符合条件的用人单位建立企业年金，鼓励建立个人储蓄养老保险和商业养老保险，并结合个税递延商业养老保险试点，研究制定配套税收政策。

17.促进异地医疗安置

完善城乡居民统一基本医疗保险制度和大病保险制度，推进以疾病支付为基础的多元复合医疗保险支付方式，推进异地就医结算。完善社会保险关系转移接续政策，推动社会保险公共服务平台在雄安新区率先落地，形成以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

18、开放政府职业培训补贴项目

建立城乡一体化和均等化的就业体系，更好地惠及各类劳动者，实现更高质量、更充分的就业。完善创业指导政策，对符合条件的职业培训机构开放所有政府资助的职业培训项目，探索建立支持熊安新区失地农民就业创业的新机制。

新华社熊静城际铁路在建

7.人才引进:允许科技人才在新区兼职工作并支付工资

19.实施积分结算政策

深化人口管理服务体系改革。制定有利于承担北京非首都功能救济的人口迁移政策，建立以居住证为载体的公共服务提供机制，实施积分结算制度。

20.与北上广交流干部和人才

选拔全国优秀人才到雄安新区工作，构建适应雄安新区定位和发展需要的干部人才管理体系，完善考核评价机制，创新激励方式，建立雄安新区与北京、天津、长三角、珠三角之间的规范化干部人才交流机制。

21.特殊人才可以享受特殊岗位和特殊工资

创新人事管理，赋予熊安新区统筹利用各种人力资源的自主权和更大的就业自主权。制定和实施符合雄安新区发展需要的人才政策，对特殊人才实行特殊岗位和特殊工资。建立灵活的人才引进机制，允许高校、科研院所、国有企业等机构的科技人才在熊安新区兼职，按劳取酬。

22.外国人才可以永久留在熊安

建立吸引海外人才回国创新创业的服务机制，探索实施更加开放的海外人才引进和出入境管理制度，支持雄安新区开展国际人才管理改革试点，为外国创新型企业家提供更多签证和居留便利，建立外国高层次人才申请永久居留和工作居留的一条龙制度。

机构视角:

华泰证券

熊安将通过在北京承接高新技术企业，吸引全国优秀人才，创新产学研一体化体系，构建新时期高质量的发展模式。我们认为，熊安新区的长期人口规模约为250万，略高于东城区和西城区的总人口。雄安新区的房地产市场主要是保证居住和居住的平衡，坚决执行中央政府的"住房和居住不得投机"的要求。

未来，熊岸对基础设施建设的需求仍然很大，不仅是钢铁、水泥、玻璃等基础建筑材料，还有5g等高端设备和信息基础设施。

川财证券

据测算，整个新区2019年固定资产投资预计将超过1000亿元，其中大部分集中在铁路、公路、生态修复等建设领域，未来总投资可能达到万亿元。此前，中国移动发布了《中国移动城超脑行动计划》,与熊安新区的智能传感和空机房、交通等同步规划建设，科技与基础设施相结合，是当前政策明确支持的方向，有可能成为基础设施支撑经济的重点领域。

中信建投

随着总体规划的落地，雄安新区的建设达到了一个新的水平，建筑产业链指日可待。按照效益水平为标准，看好以下几个分行业的建筑业有望从熊安新区建设中充分受益:1。利用城市基础设施运营商的资源和能力建设中央企业；2.城际铁路和城市轨道交通建设领域；3.城市地下基础设施建设区域，如地下管道走廊/海绵城市；4.新型预制建筑的应用。

工业证券

国务院要求熊安新区创造优美的自然生态环境，逐步恢复白洋淀地区，确保湖区水质达标；建设绿色低碳城市，实施最严格的水资源管理制度，建设集约、高效、可靠的给排水系统和先进的垃圾处理系统，全面实施垃圾分类。

熊安新区是一个千年计划。随着《河北省熊安新区总体规划(2018-2035)》的颁布，对供水、污水处理、垃圾焚烧、环卫、垃圾分类和环保工程等服务提出了需求。雄安项目将成为环保和公用事业企业共同努力的战略高地。

广发证券

熊安有一个更高的新债务限额，它受隐性债务约束的影响较小。由于2022年北京冬季奥运会和冬季残奥会的筹备，中央政府试图推动张北地区的建设，形成河北的两翼，促进京津冀地区的协调发展。在过去的四年里，河北省新的政府债务限额实现了54%的复合年增长率。

对于熊安新区的建设，财政部于2018年单独批准了熊安新区300亿元的新债务限额。因此，在严格控制地方政府隐性债务的背景下，预计中央政府将进一步提高债务限额来支持新区建设，而这种约束影响不大。