优化人民币 流通环境

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在经济转型发展和金融服务需求多元化的新形势下，如何完善货币发行机制，有效提高人民币管理和服务水平，营造良好的人民币流通环境，已成为一个值得探讨的重要问题。中国人民银行临汾市中心支行对改善人民币流通环境进行了探索。

探索与实践

(一)发挥现金转移中心的作用，确保社会现金的合理使用。中国人民银行临汾市分行以发行银行所在地的县(市)为中心，设立了6个现金服务中心，为辖内17个县(市)区提供现金服务。2017年，临汾市辖区累计分配资金同比增长9.52%，确保了社会对现金的合理使用。

(二)完善机制，加强小面额纸币的供应。临汾中直坚持市场导向和需求导向，组织金融机构和现金消费较大的企事业单位召开座谈会，了解小面额需求数量。根据实际情况，调整小面额供应总量和结构，制定20元(含)以下发行资金的分配和投放计划，满足市场合理需求。鉴于目前市场普遍反映对一角硬币、五边形硬币和一元纸币的需求突然增加，我们应及时与上级行联系，增加调拨金额，实现“按需投放”的工作目标。构建“互联网+”区域特色硬币的自循环机制，全面满足居民的日常需求和企业、商家的多样化需求。

(三)探索全面清理的新途径。建立定期通报机制，加大检查力度，督促金融机构增加设备，加强人员培训，优化操作流程，加强内部监管，有效提高现金清分能力和质量。引导成立两个公司专门从事市县两级社会化现金清算工作，推进金融机构网点支付现金全部清算进程。

(4)有效推进防伪货币重心。《不断完善》中的反假币综合管理评价方法和标准，将深化银监合作，为侦破假币案件提供信息和技术支持，进一步提高反假币工作质量。严格执行《银行业金融机构反假币工作指引》，进一步明确银行业金融机构反假币工作职责，继续加强金融系统的拦截线，继续保持打击假币犯罪的高压态势。

(五)维护良好的人民币流通秩序。制定受损货币回收的年度和季度计划，根据金融机构的业务量逐层分解受损货币回收任务，并按季度上报，充分调动金融机构的积极性。组织建立同城横向和纵向商业银行间残损货币的协调捆绑打包机制，全天候处理残损货币的仓储业务，有效减少商业银行的残损货币库存。引导金融机构及时增加服务窗口，引导公交公司、超市等经济实体分散存放，化整为零，确保及时足额回收。

对策和建议

(一)提高现金供应的科学管理水平。密切关注现金运行和当地经济运行，合理确定不同区域的分期现金收付计划，确保现金足额供应。加强与居民和小微企业的联系，掌握其现金需求的规律和结构分布，科学合理配置人民币债券结构，满足各市场主体对不同债券的需求。根据发行行和归还行的实际情况，探索推进“一县一策”、“一行一策”的管理措施，开展优化人民币流通环境试点工作，进一步改善市场流通中的纸币质量和结构。

(二)完善机制，有效解决小面额纸币问题。加强监管和考核，全面落实暗访制度，督促金融机构认真落实“首换责任制”，畅通银行兑换钞票和上缴残损硬币的渠道，强化金融机构的社会责任。完善银企信息反馈和定点监控机制，进一步完善银企沟通协调机制，妥善处理金融机构与第三方服务提供商的关系，增加人民币小面额流通渠道。继续开展硬币自助设备配送，探索建立区域性硬币分拣销毁中心和特殊破损硬币识别中心，清除退换硬币障碍，开辟硬币回收渠道。积极探索受损人民币回收新渠道，推动受损人民币回收由任务型向激励型转变。

(3)继续实施中加大人民币防伪工作力度。进一步明确职责、任务、管理要求、监控内容、信息传输方式、重大异常信息的定义和处置，优先保证监控点的设备配置和人员配备，提高假币监控质量。坚持区域治理和分类指导原则，完善重点领域、重点领域和重点部位的防伪货币综合管理。组织假币技术的研究和交流，完善打击假币犯罪的技术支持，推进人民币防伪技术的应用。加强公安机关、中国人民银行、铁路、交通、海关、工商等部门之间的合作，加强信息交流，增强联合打击力度。加大利用印刷技术、网络平台和快递运输系统打击假币犯罪的力度，有效遏制假币犯罪。

(4)加强管理，营造良好的货币流通环境。建立健全非现场监管制度，对辖区内银行业金融机构人民币收付款业务进行综合评价，督促其规范操作，提供高效优质服务。充分发挥县支行尤其是五库县支行的监管作用，加强对金融机构反假币宣传、境外支付现金质量、残钞回收、债券调整的监管，促进金融机构提高现金服务水平。加强指导，督促金融机构继续加大机具配置和更新力度，加强柜面清分设备清分质量和设备使用管理。配置同步流通硬件设施，完善冠号信息与实物现金同步流通的操作流程，扎实开展继续工作。配合相关部门开展对人民币非法使用模式、人民币非法经营、绑定和流通以及虚假人民币相关广告的监测和调查，研究制定人民币经营、绑定和流通的事后监管措施，营造积极健康的货币流通环境。